我國土地確權(quán)實踐存在哪些問題？有哪些優(yōu)化創(chuàng)新的對策？

一、 我國土地確權(quán)實踐存在的問題

我國土地界限不清。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村90%以上的村民小組土地權(quán)限界限不清，因此很難將土地確認(rèn)到某個村某個組。土地界限不清主要是因為過去我國在土地劃撥線程序上非常不規(guī)范，一些資料經(jīng)過幾十年的變化也保留不完整，導(dǎo)致界限無據(jù)可查。在宅基地方面，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地權(quán)限界限也沒有圖紙可依，很多都以勢頭或者數(shù)字等為標(biāo)注物，但長久下來，一些標(biāo)注物已經(jīng)消失，或者移動，例如有個農(nóng)戶的家庭以中間的溝壑為界限，但隨著時間的變遷，該溝壑已經(jīng)非常模糊，并且大小也與原來差距很大。

土地權(quán)利結(jié)構(gòu)復(fù)雜，爭議較多。我國土地的所有權(quán)歸國家所有，但實際上土地的權(quán)利分為多種。以村為例，田土歸村集體所有，但個人具有家庭承包使用權(quán)，而這種使用權(quán)可以經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓。部分田土歸集體所有但被村集體出租或者售出，然后使用權(quán)和所有權(quán)以及最終所有權(quán)分離。實際上部分農(nóng)村土地又被征收為國有土地，作為商業(yè)用途使用。從2008年至2014年的土地確權(quán)試點中發(fā)現(xiàn)，因為材料缺失，很多權(quán)利已經(jīng)非常模糊，所有權(quán)、使用權(quán)、承包使用權(quán)、租借使用權(quán)等交錯在一起，很難分清誰是誰非。改革開放后，很多人放棄土地外出打工，但在土地要進(jìn)行確權(quán)后很多人回來卻要回土地，但之前土地的使用人已經(jīng)投入了大量的物力、人力和財力，因此不愿意歸還。

類似這樣的糾紛在過去權(quán)屬不規(guī)范的情況非常多。權(quán)利不明的現(xiàn)象已經(jīng)在試點區(qū)域形成了對土地確權(quán)的阻礙，引起了不少的糾紛和矛盾。

二、優(yōu)化我國土地確權(quán)的創(chuàng)新路徑

要保護(hù)農(nóng)戶當(dāng)前的合法權(quán)益。在處理農(nóng)戶與集體的利益關(guān)系時應(yīng)該要充分保證農(nóng)戶的合法權(quán)益。對于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益糾紛應(yīng)該以法律法規(guī)為準(zhǔn)則進(jìn)行處理，如果有關(guān)法律法規(guī)不完善時應(yīng)該尊重歷史權(quán)益和面對現(xiàn)實的基本原則，以政策、制度的時效性為基本合理劃分農(nóng)戶的利益關(guān)系。同時要保障土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶的基本收益。土地確權(quán)的目的除了要理清農(nóng)村土地關(guān)系外，更為重要的是為實現(xiàn)農(nóng)村土地市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶獲得土地收益往往較低，必須從土地中解脫出來。按照試點區(qū)域的解決方式：一是在農(nóng)村發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)民可以進(jìn)入企業(yè)工作;二是農(nóng)田的總使用權(quán)歸企業(yè)或大戶、農(nóng)村合作社所有，但農(nóng)戶根據(jù)自身提供的勞務(wù)情況獲得勞務(wù)收入;三是農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。無論何種方式，政府可以創(chuàng)新，但應(yīng)該對農(nóng)村閑余勞動力進(jìn)行合理的就業(yè)安排，保障農(nóng)戶的基本收益。

要落實政策，保障所有農(nóng)戶享受到政策和制度的優(yōu)惠，享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠，必須實現(xiàn)信息公開透明。目前我國政務(wù)逐漸推進(jìn)信息公開，土地確權(quán)是對我國農(nóng)村改革重要的一步，涉及的利益非常大且廣，因此也必須公開。信息公開應(yīng)該遵循三個原則：一是農(nóng)戶看得懂;二是農(nóng)戶查得到;三是農(nóng)戶可比較?！翱吹枚奔垂_的信息不應(yīng)該具有專業(yè)傾向，而是以詳細(xì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的基本解釋形式公開。

“查得到”即農(nóng)戶可以及時、隨時查到土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息?！翱杀容^”即農(nóng)戶可以根據(jù)自己得到的利益和本區(qū)域其他人以及其他區(qū)域的其他人的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。

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