◆構(gòu)建“主體明確、制度健全、資金有保障”的管護體制，實現(xiàn)“有人管、有錢管、管得好”。

       ◆強化細化管護措施，做到細致、全面、切實可行，促使后期管護走上規(guī)范化、制度化道路。

       ◆建設(shè)與管護并重是土地整治發(fā)展的必然趨勢，需要調(diào)動群眾力量和社會資金參與的積極性。

       土地整治項目的實施是階段性的,而工程管理卻是長期性的。個別地方的土地整治項目由于“重建輕管”，逐漸暴露出溝渠堵塞、泵房設(shè)施被盜、道路橋梁損壞、防護林毀壞等許多問題，嚴重影響了項目建設(shè)成果有效持久地發(fā)揮作用。對此，筆者認為，土地整治必須要重視“三分建、七分管”，尤其要重視做好土地整治項目后期管護。

土地整治項目為何“重建輕管”？

對于一些地方土地整治項目“重建輕管”現(xiàn)象的發(fā)生，主要原因如下：

項目前期可行性研究、規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)尤其對后期管護考慮不夠。有的項目在可行性研究時沒有進行深入的調(diào)查研究，也沒有征求當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見，而是憑借個人的主觀意志，致使項目的規(guī)劃方向不合理。有的項目規(guī)劃設(shè)計時沒有進行認真仔細的勘查、測量和資料收集，閉門造車，生搬硬套規(guī)劃模式，造成規(guī)劃方案不切實際。有的項目規(guī)劃設(shè)計深度達不到施工設(shè)計要求等，導(dǎo)致部分工程設(shè)施不實用甚至無法使用。還有的項目在規(guī)劃設(shè)計時沒有考慮工程后期管護問題，造成后期維護不便或維護成本太高。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的矛盾造成后期管護困難。按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，土地整治項目工程設(shè)施規(guī)劃布局整體規(guī)劃、綜合利用，才能發(fā)揮工程設(shè)施的綜合效益。但是，由于農(nóng)村實行土地承包責任制，絕大部分耕地由村組發(fā)包給農(nóng)戶單家獨戶耕作，農(nóng)民只顧自己土地上的工程設(shè)施與自身的利益關(guān)系，不去考慮全局的利益，致使一些綜合利用的渠道被破壞，從而影響整個工程設(shè)施的綜合利用效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求與包產(chǎn)到戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式產(chǎn)生矛盾，致使工程后期管護困難。

后期管護制度體系不健全，土地整治項目責、權(quán)、利不明。土地整治項目工程后期管護的制度體系不健全、相關(guān)制度還不完善，還處在研究和探索階段，只是片面強調(diào)已建設(shè)了多少個項目，而對于項目建成后如何進行管護、如何持久地發(fā)揮作用等問題則缺乏深入研究。項目竣工后也只是簡單地將項目移交給項目區(qū)所在的村委會管護，沒有明確工程后期管護者的職責、義務(wù)和權(quán)利以及管護方案落實的相應(yīng)措施，造成項目后期管護相互推卸責任，管護效果不理想。

缺少有效資金保障，造成土地整治項目后期管護難以落實。一方面，在規(guī)劃設(shè)計過程中沒有將這部分費用列入預(yù)算，項目竣工后工程即交付當?shù)卮迕袷褂?，建設(shè)單位不再負責工程的后期管護；另一方面，以農(nóng)業(yè)為主的村組大多經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，很難有多余的資金拿來作為專門的管護經(jīng)費。因此，后期管護經(jīng)費來源無著落，成為后期管護很難落實的關(guān)鍵因素。

公眾參與意識淡薄，對土地整治項目后期管護缺乏積極性。目前，大部分農(nóng)民都知道土地整治項目是一項民心工程，但一旦涉及個人利益就會產(chǎn)生消極、被動和抵觸情緒，難以積極配合。很多農(nóng)民只有在使用各種設(shè)施的時候才體會到它的重要性，而平時卻不注意維護，甚至個別村民對已經(jīng)建成的設(shè)施進行毀壞，造成后期管護工作陷入被動局面。

如何強化土地整治項目后期管護？

針對上述問題，筆者結(jié)合湖北省監(jiān)利縣土地整治的實踐，建議采取以下措施加強土地整治項目后期的管護和監(jiān)管：

科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計，確保工程能夠發(fā)揮長久效益。土地整治項目規(guī)劃應(yīng)因地制宜，適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)認真踏勘現(xiàn)場，細致了解項目區(qū)的田、水、路、林、村等現(xiàn)狀及周邊配套設(shè)施，廣泛聽取當?shù)卮迕竦囊庖?，充分尊重當?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣，并結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，科學(xué)進行規(guī)劃設(shè)計，確保方案切實可行，并考慮工程后期管護的低成本等，使工程能夠長久地發(fā)揮效益。

構(gòu)建管護體系，調(diào)動群眾力量與社會資本的積極性。采取多渠道、多形式進行廣泛宣傳，尤其是宣傳土地整治項目工程與農(nóng)民的利益關(guān)系，讓農(nóng)民積極參與到工程的建設(shè)和后期管護工作中來，形成一種愛護工程、維護工程的良好社會氛圍。同時，構(gòu)建以國土資源部門為主體、村委會為主導(dǎo)、農(nóng)戶和專業(yè)管護人員參與的一個明確的管護主體體系；構(gòu)建以工程管護制度為核心，責任制度為保障，獎懲制度為促進的制度體系；構(gòu)建以財政補貼、預(yù)算預(yù)留與受益農(nóng)戶集資相結(jié)合的多渠道管護資金的籌集體系，形成“主體明確、制度健全、資金有保障”的管護體制，達到“有人管、有錢管、管得好”的目的。

完善管護制度，獎懲分明使后期管護規(guī)范化、制度化。建立健全工程管護制度，明確相關(guān)部門、單位和個人的責、權(quán)、利。建立工程管護制度，明確管護單位、主要負責人、管護責任人及各自的權(quán)利、職責等；建立工程管護資金保障制度，明確經(jīng)費的籌措渠道，建立資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責任；建立獎懲制度，對工程管護做得好的，要給予適當?shù)莫剟睿瑢茏o工作做得不好、群眾意見大的，追究其相關(guān)人員的責任。同時強化細化管護措施，做到細致、全面、切實可行，最終使后期管護走上規(guī)范化、制度化的道路。

多渠道籌措資金，保障土地整治項目后期管護經(jīng)費。一是國家財政補貼。在項目設(shè)計過程中，將后期管護費用列入預(yù)算，由建設(shè)單位負責項目竣工后的若干年的工程管護。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適當補助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政收入中列支部分資金，用于工程后期管護費用。三是新增耕地承包費。將新增耕地進行承包，將所得費用用于工程管護。四是以工程養(yǎng)工程。將項目中的泵站、機井等主要單體設(shè)施進行出租或承包，將收益用于工程后期管護。

實踐證明，后期管護是實現(xiàn)土地整治工程綜合效益長期發(fā)揮的保證,也是對實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施，建設(shè)與管護并重將是土地整治發(fā)展的必然趨勢。

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原標題：土地整治“三分建七分管”