土地作為三大生產(chǎn)要素之一進(jìn)入生產(chǎn)過程，必定應(yīng)該分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成剩余。正是憑借中國(guó)特殊的土地制度安排，在這一制度安排中土地食利者階層未能形成，中國(guó)可能獲得快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要保護(hù)中國(guó)社會(huì)主義革命的成果，就要從維護(hù)當(dāng)前中國(guó)土地基本制度和其中的憲法秩序開始。
農(nóng)地制度安排是國(guó)家再分配制度的一部分
        隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的份額不斷下降，目前農(nóng)業(yè)份額占中國(guó)GDP的份額只略微超過10%，中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)份額來自第二、三產(chǎn)業(yè)，主要依托工業(yè)化和城市發(fā)展。尤其是在財(cái)政收入中，農(nóng)業(yè)所貢獻(xiàn)財(cái)政收入幾乎可以忽略不計(jì)。
        與農(nóng)業(yè)占GDP份額的微不足道相反，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定的根基，從而農(nóng)業(yè)本身具有極其關(guān)鍵的基礎(chǔ)的功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是保證糧食安全供給，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的任務(wù)。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)如何可以得到持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家必須要重點(diǎn)考慮的政策問題。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來發(fā)展農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代國(guó)家所普遍采取的政策措施。
中國(guó)還有更加特殊的情況。中國(guó)有9.4億農(nóng)村戶籍人口，其中絕大多數(shù)都仍然生活在農(nóng)村且與農(nóng)業(yè)和土地有著極其緊密的關(guān)系。農(nóng)業(yè)是中國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是中國(guó)的弱勢(shì)群體，且中國(guó)農(nóng)民數(shù)量極其龐大，讓數(shù)量龐大的中國(guó)農(nóng)民可以獲得基本的收入保障，就不僅應(yīng)該減少加諸農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)，而且應(yīng)該給農(nóng)民以轉(zhuǎn)移支付。目前，中國(guó)每年有超過萬億的支農(nóng)扶農(nóng)財(cái)政資金，應(yīng)是在當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策實(shí)踐的一部分。
        也就是說，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地制度安排中，作為土地所有者的國(guó)家和集體未通過土地要素分享剩余，相對(duì)平均的土地占有(承包經(jīng)營(yíng)權(quán))使農(nóng)民可以相對(duì)平均地分享農(nóng)地收益。在農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體已變?yōu)楣ど虡I(yè)之后，這樣的農(nóng)地制度安排就相當(dāng)于在國(guó)家層面進(jìn)行的再分配制度的一部分。當(dāng)前給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)然也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)再分配的重要組成部分。
土地財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分
        國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再分配，必須要有可供分配的資源。新世紀(jì)國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策，是通過政策調(diào)整，讓農(nóng)民分享到更多農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益，前提則是中國(guó)工業(yè)化取得階段性成果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體已轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)，國(guó)家財(cái)政收入主要來自城市，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)占到國(guó)家財(cái)政收入的比重已經(jīng)微不足道了。
        此外，國(guó)家每年向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的上萬億元財(cái)政資金則是國(guó)家財(cái)政再分配的重要組成部分。正是通過財(cái)政再分配，弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)的農(nóng)民群體可以享受到公共財(cái)政的陽光，可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，城鄉(xiāng)差距越拉越大的情況下，國(guó)家如何通過以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的財(cái)政支農(nóng)政策來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為中國(guó)現(xiàn)代化提供可持續(xù)基礎(chǔ)，仍是一項(xiàng)未完成的任務(wù)。
        國(guó)家進(jìn)行財(cái)政再分配的能力來自其獲取財(cái)政收入的能力。當(dāng)前國(guó)家財(cái)政最為重要的兩個(gè)組成部分，一是公共財(cái)政，主要是工商稅收;二是土地財(cái)政，即地方政府賣地收入。在當(dāng)前中國(guó)財(cái)政體制下面，主要稅種和稅收由中央財(cái)政掌握，中央財(cái)政收入大約占到公共財(cái)政總收入的一半。地方公共財(cái)政主要用于養(yǎng)人，要想做事，就得靠土地財(cái)政，這就是所謂“公共財(cái)政養(yǎng)人，土地財(cái)政做事”。在全國(guó)相當(dāng)部分的城市政府收入中，土地財(cái)政收入與公共財(cái)政收入相差無幾。地方政府正是有了土地財(cái)政收入，才能建設(shè)相對(duì)良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府才能更好地經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果沒有土地財(cái)政的收入，地方政府要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就勢(shì)必要依靠中央財(cái)政，或者改變當(dāng)前中國(guó)公共財(cái)政體制中央獨(dú)大的格局。
        或者說，正是因?yàn)橛辛送恋刎?cái)政，中央公共財(cái)政才有能力在全國(guó)范圍進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能在全國(guó)推進(jìn)區(qū)域間的財(cái)政再分配，才能為九億農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移支付，以及更好地建設(shè)國(guó)防，持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有效支持國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)具有大一統(tǒng)、傳統(tǒng)的人口眾多地域差異極大的發(fā)展中國(guó)家，尤為重要。
土地財(cái)政的來源及其影響
        土地財(cái)政來自于地方政府的賣地收入，地方政府通過低價(jià)征收農(nóng)民土地、高價(jià)賣出土地，來獲得土地財(cái)政收入。地方政府可以低價(jià)征地高價(jià)賣地獲取收入的原因：一是土地用途管制和國(guó)家為保護(hù)耕地而采取偏緊建設(shè)用地供給政策;二是城市發(fā)展帶來特定位置土地的增值。這兩者都與特定區(qū)位農(nóng)民個(gè)人的努力無關(guān)，而只與土地政策屬性(土地用途管制和偏緊建設(shè)用地供給)和自然屬性(土地不可移動(dòng))有關(guān)。如果土地完全私有，特定區(qū)位農(nóng)民土地由農(nóng)用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值收益全歸農(nóng)民所有，則在中國(guó)特定區(qū)位的農(nóng)民(主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)村)，就會(huì)因?yàn)檗r(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地而獲得巨額土地利益。
        這樣一來，處在特定位置的總數(shù)只占中國(guó)農(nóng)民5%的城郊農(nóng)民，就可能因?yàn)榭梢垣@取農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地收益，而一夜暴富，成為獲取大量土地收益的食利者階層。這個(gè)土地食利者階層的收入正是目前全國(guó)各級(jí)地方政府的土地財(cái)政收入。一旦有了這個(gè)土地食利者階層，他們憑借自己是特定位置農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)者的地位來獲取超額利益時(shí)，當(dāng)前具有極其重要作用的土地財(cái)政就瓦解了。因?yàn)榈胤酵恋刎?cái)政的瓦解，中央財(cái)政為了支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能不將更多中央財(cái)政用于地方建設(shè)，結(jié)果就是，中央財(cái)政用于建設(shè)全國(guó)性重大基礎(chǔ)設(shè)施，用于平衡地區(qū)差異，用于轉(zhuǎn)移支農(nóng)，用于發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的能力大為下降。
        而從宏觀上看，在參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剩余分配的四大主體中，之前主要是資本、勞動(dòng)和國(guó)家權(quán)力參與分配，其中國(guó)家通過再分配調(diào)整不同利益主體之間的關(guān)系，所以，當(dāng)前參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剩余的主體主要是資本和勞動(dòng)?，F(xiàn)在則要加上城郊人數(shù)很少、分利能力卻極大的土地利益集團(tuán)。
        如果土地利益集團(tuán)進(jìn)入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剩余的分配中，在中國(guó)目前發(fā)展階段，將會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。在全球化背景下，資本具有很高的流動(dòng)性，并一定是要獲取資本平均利潤(rùn)的，土地利益集團(tuán)參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剩余的分配，若是侵蝕到資本的利益，資本就會(huì)流走，因此，土地利益集團(tuán)首先要擠占勞動(dòng)的收益。其后果就是，不勞而獲的土地食利集團(tuán)進(jìn)一步擠壓了中國(guó)勞動(dòng)力所付出勞動(dòng)的收益空間，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入更加不公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更難持續(xù)。
        改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就的一個(gè)關(guān)鍵就在于中國(guó)獨(dú)特的土地制度，使中國(guó)至今還沒有形成一個(gè)龐大的土地食利集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市擴(kuò)張所帶來農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地增值收益的主要部分成為地方政府的土地財(cái)政收入，并最終成為國(guó)家財(cái)政的組成部分，用于了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)節(jié)不同利益主體之間的利益關(guān)系，即成為再分配的一個(gè)部分。因此，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以為資本提供較好的贏利環(huán)境，可以讓勞動(dòng)獲得基本的收入條件，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上更具競(jìng)爭(zhēng)力提供基礎(chǔ)，也就為中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和快速城市化的可能。
維護(hù)中國(guó)的基本土地制度
        當(dāng)前中國(guó)的土地制度是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義革命的成果，其鮮明特點(diǎn)是消滅了特權(quán)的土地貴族集團(tuán)，沒有人再可以憑借其占有的土地來剝削他人，以及可以不勞而獲成為土地食利者。其表現(xiàn)為：一是以土改為核心的平均地權(quán)運(yùn)動(dòng);一是以合作化和人民公社為基礎(chǔ)的集體土地制度和在此基礎(chǔ)上的建設(shè)用地國(guó)有化制度。國(guó)家獨(dú)占農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所產(chǎn)生的增值收益，并以此收益來建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
        中國(guó)土地公有，地利共享，消滅土地食利者的法律，可以稱作中國(guó)土地制度中的憲法秩序，是中國(guó)20世紀(jì)資產(chǎn)階段革命和社會(huì)主義革命的重要成果，這一成果在當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是，土地特權(quán)利益集團(tuán)已經(jīng)作為一個(gè)階級(jí)被徹底消滅了，沒有人再可以聲稱自己是特定土地的所有者，從而要求這塊土地上的超出個(gè)人勞動(dòng)的特殊利益。如果沒有經(jīng)過徹底資產(chǎn)階級(jí)革命或社會(huì)主義革命，這樣的國(guó)家(如印度)就會(huì)形成土地利益集團(tuán)，因?yàn)樗麄兙哂型恋厮袡?quán)，而處處要求作為土地所有者而擁有的特權(quán)利益，若國(guó)家要取消這種利益，必然會(huì)引起這個(gè)土地利益集團(tuán)的激烈反抗。國(guó)家對(duì)土地利益集團(tuán)激烈反抗的鎮(zhèn)壓就是革命。在當(dāng)前印度，其發(fā)展的最大障礙之一是巨大土地利益集團(tuán)，其封建性，阻礙了資本主義的發(fā)展，拉美亦是。西歐資產(chǎn)階級(jí)革命的任務(wù)之一即是打擊封建貴族土地利益集團(tuán)。
        經(jīng)過資產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義革命，中國(guó)已經(jīng)消滅了土地利益集團(tuán)，這是中國(guó)20世紀(jì)兩次偉大革命的重要成果，其在土地制度上就體現(xiàn)為前述中國(guó)土地制度的憲法秩序，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。要保護(hù)中國(guó)社會(huì)主義革命的成果，就要從維護(hù)當(dāng)前中國(guó)土地基本制度和其中的憲法秩序開始。