在今天，以“土地”為核心的發(fā)展模式已經(jīng)問(wèn)題纏身并發(fā)展到盡頭。如新華社評(píng)論所言，房地產(chǎn)支撐著政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和個(gè)人財(cái)富增值利益，這樣是不牢靠的，政府就應(yīng)當(dāng)果斷剝離捆綁在其上的利益。

        近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉透露，過(guò)去幾十年來(lái)的造城運(yùn)動(dòng)中，政府獲取的土地價(jià)差保守估計(jì)在30萬(wàn)億元左右。正是由于政府在土地政策中的利益，才會(huì)大力推動(dòng)造城運(yùn)動(dòng)與發(fā)展地產(chǎn)業(yè)。

        建立在壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)上的“土地財(cái)政”是中國(guó)特有的城市化道路的核心，是中國(guó)特有的現(xiàn)象。各個(gè)地方政府在過(guò)去十幾年，通過(guò)土地融資，推動(dòng)城市化，即“經(jīng)營(yíng)城市”。這一過(guò)程構(gòu)成了過(guò)去20年發(fā)生在中國(guó)的所謂中國(guó)式的“城市化”。其本質(zhì)是，地方政府為了政績(jī)需要而不斷地投資，這需要資金，通過(guò)“土地財(cái)政”以及城市建設(shè)，恰好可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人“政績(jī)”。當(dāng)然，更大的推動(dòng)力是其中普遍的巨大的官僚尋租機(jī)會(huì)，因此，每屆政府都不遺余力地賣(mài)地，兌現(xiàn)政績(jī)與個(gè)人利益，而不管后果。甚至即使沒(méi)有賣(mài)出去的土地也拿去作為抵押的杠桿，借貸（債）搞建設(shè)。

        這也是一個(gè)與民爭(zhēng)利的過(guò)程，所謂“30萬(wàn)億”的價(jià)差背后，就是對(duì)農(nóng)民以及城市拆遷居民的。由于政府壟斷了一級(jí)市場(chǎng)，即使農(nóng)民的集體土地，也要先由政府征用后才能在市場(chǎng)上出售，這個(gè)環(huán)節(jié)形成的價(jià)差就是對(duì)農(nóng)民的剝奪。在上世紀(jì)90年代末房改時(shí)，政府將公房幾乎無(wú)償劃給了城市居民，這些房產(chǎn)在過(guò)去的十幾年中獲得了巨大的資產(chǎn)升值，但是，農(nóng)民卻無(wú)法擁有自己土地的產(chǎn)權(quán)，而且被城市化征用的增值部分被政府拿走。

        但是，城市居民也并非都是獲益者。今天回頭來(lái)看，所謂受益者，應(yīng)該主要是參與房改的體制內(nèi)的公務(wù)員以及事業(yè)單位從業(yè)人員，而他們的獲益程度也因?yàn)闄?quán)力等級(jí)不同而不同。在房改后，這些部門(mén)繼續(xù)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行福利分房或者變現(xiàn)福利分房，并成為過(guò)去十余年房?jī)r(jià)上漲的最大受益群體。而普通居民則承擔(dān)了不斷上漲的房?jī)r(jià)，甚至有的家庭需要幾代人的儲(chǔ)蓄才能為孩子購(gòu)買(mǎi)一套住房。

        實(shí)際上，政府在地產(chǎn)業(yè)獲得的好處不限于“土地財(cái)政”，還有巨額的稅收。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年間，僅針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)征收的五大稅種，其總收入從 2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬(wàn)億元，增幅高達(dá)十倍有余。土地與稅負(fù)成本占房?jī)r(jià)的60%左右，如果再加上高額的抵押貸款利息，購(gòu)房者基本上是為政府和銀行打工。

        對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的調(diào)控屢屢失效，皆因政府在地產(chǎn)業(yè)中有巨大的利益，而體制內(nèi)從業(yè)者因福利分房又不承擔(dān)房?jī)r(jià)上漲的壓力，反而因房?jī)r(jià)上漲獲得資產(chǎn)升值。因此，各級(jí)政府對(duì)地產(chǎn)調(diào)控是“虛與委蛇”。

        當(dāng)然，一種觀點(diǎn)是，地產(chǎn)價(jià)格上漲是貨幣貶值推動(dòng)的，因?yàn)檫^(guò)去十年持續(xù)通貨膨脹，鼓勵(lì)了人民買(mǎi)房投資以抵抗儲(chǔ)蓄貶值。一種估計(jì)是，中國(guó)有1/3的新增住房屬于投資性質(zhì)?？蓪?shí)際上，貨幣貶值除了政府控制利率處于較低水平之外，主要原因是政府的“土地財(cái)政”釋放了過(guò)多的貨幣所致。孰因孰果，還是要搞清楚。

        可以看出，過(guò)去十余年，中國(guó)貨幣貶值、房?jī)r(jià)等增速都是迅猛的，甚至是瘋狂的。瘋狂的主要原動(dòng)力就是土地。政府近乎失控利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也造成了通貨膨脹、基于家庭資產(chǎn)的貧富差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡、腐敗等等問(wèn)題，并透支了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和空間。

        面對(duì)這30萬(wàn)億，也有聲音提出，為在“分稅制”下，地方認(rèn)為事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，地方政府拿得少，做得多。因此，地方政府才不得不大搞“土地財(cái)政”，為城市化融資。如果不搞“土地財(cái)政”，地方政府則沒(méi)錢(qián)做事，也沒(méi)錢(qián)搞民生。

        這種論調(diào)實(shí)際上是為“土地財(cái)政”開(kāi)脫。在中國(guó)式城市化過(guò)程中，政府的主要角色不再是提供公共服務(wù)，而是“城市建設(shè)”。是公司化的“經(jīng)營(yíng)城市”。實(shí)際上，如果政府僅僅為國(guó)民提供服務(wù)，根本不需要那么多錢(qián)。在這種狀況下，地方政府公司化，以盈利為目的，漠視公共職能，即使有了錢(qián)，也未必會(huì)投向民生領(lǐng)域。

        在今天，以“土地”為核心的發(fā)展模式已經(jīng)問(wèn)題纏身并發(fā)展到盡頭。如新華社評(píng)論所言，房地產(chǎn)支撐著政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和個(gè)人財(cái)富增值利益，這樣是不牢靠的，政府就應(yīng)當(dāng)果斷剝離捆綁在其上的利益。

        在即將到來(lái)的“城鎮(zhèn)化”過(guò)程中，政府最應(yīng)該做的，是要清楚政府與市場(chǎng)的關(guān)系，剝離政府在其中的利益，結(jié)束土地財(cái)政，避免成為已有的中國(guó)式城市化的變種、延續(xù)。

        當(dāng)然，道理明晰，愿景美好都不等于成為現(xiàn)實(shí)就是順理成章。戒掉已經(jīng)上癮的土地財(cái)政，未來(lái)曲折，幾乎是注定的。