在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，我省還存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。正式發(fā)布的《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確改革舉措，我省將加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，盤活城鄉(xiāng)低效閑置用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。
農(nóng)民可參與經(jīng)營性建設(shè)用地
        《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確，積極推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂我省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。探索農(nóng)民參與土地資本化進(jìn)程，建立政府、社會資本和農(nóng)民集體共同開發(fā)、合作共贏的機(jī)制，允許農(nóng)民以經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。
自愿放棄農(nóng)村宅基地可獲補(bǔ)償
        在土地流轉(zhuǎn)方面，《規(guī)劃》明確，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在集體建設(shè)用地配置中的決定性作用，積極開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化土地市場。建立完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)組織。推進(jìn)符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取出讓、出租、聯(lián)營、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地市場交易。
        建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，有步驟地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)村民逐步向小城鎮(zhèn)、中心村集中居住建房，對自愿放棄農(nóng)村宅基地、進(jìn)城居住且不再申請宅基地的村民，市縣政府可給予合理補(bǔ)償，所需資金從土地出讓收益中安排。
加大治理舊城改造“空心村”
        《規(guī)劃》要求，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。建立城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的用地供應(yīng)控制指標(biāo)體系與制度，有效控制大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。加大舊城改造、“空心村”治理力度，科學(xué)開發(fā)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村莊撤并后閑置土地，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推動低效用地二次開發(fā)，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。在市域范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，切實(shí)做好工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作。(張維)