問題詳情
集體土地征用現(xiàn)在存在哪些不合理的地方？
提問者：6067
提問時間：2014-12-18 08:46
問題分類：土地知識 > 土地政策
集體土地征用現(xiàn)在存在哪些不合理的地方？
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”。這是我國現(xiàn)行法律法規(guī)對集體土地征用的實體和程序方面的規(guī)定,由于法規(guī)規(guī)定比較原則性，在司法實踐中暴露出了不少問題。
(一)土地征用的主體不規(guī)范
根據(jù)土管法實施條例第二十五條的規(guī)定，在省政府作出同意批準(zhǔn)集體土地征用為國有土地后，對拒不配合交出土地的，應(yīng)當(dāng)由行政土管部門向土地使用者作出《責(zé)令交出土地行政決定》。而行政執(zhí)法實踐中，土管部門或地方政府均可以作出《責(zé)令交出土地行政決定》，雖然地方政府與土管部門具有行政隸屬關(guān)系，但是由于根據(jù)實施條例第四十五條的規(guī)定明確規(guī)定土管部門的行政職權(quán)，因此地方政府作出交出土地決定，明顯違法法律規(guī)定，屬于無權(quán)行政。
(二)土地征用的公告程序不規(guī)范
根據(jù)實施條例第二十五條的規(guī)定，土地征用有兩個必經(jīng)程序，即地方政府對同意批準(zhǔn)征用土地文書進(jìn)行公告和土管部門對征地補償安置方案進(jìn)行公告。實踐中，1、公告主體混亂。出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由地方政府公告的，卻由土管部門公告;應(yīng)當(dāng)由土管部門公告的，卻由地方政府公告;由地方政府或土管部門一方名義作出批準(zhǔn)公告和拆遷安置公告。2、公告程序缺乏。在省級政府作出同意批準(zhǔn)征用土地后，地方政府未經(jīng)公告，并且直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)出拆遷通知。
(三)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍問題標(biāo)準(zhǔn)不一。
征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍問題，指征地的補償標(biāo)準(zhǔn)確定主體、依據(jù)，被補償人對該補償標(biāo)準(zhǔn)的異議的解決機制，以及征地補償?shù)姆秶８鶕?jù)我國法律的規(guī)定，征地補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍是直接授權(quán)省一級單位采取立法方式作出規(guī)定。如我省即通過省九屆人大常委會制定《江蘇省土地管理條例》，實踐中征地補償標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”，同一城市中不同的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府規(guī)定不一，因此在征地補償上具有一定的混亂性，而被征地的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為征地的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，補償范圍太窄，補償費用太少，因此產(chǎn)生大量的信訪現(xiàn)象。
(四)征地補償費用的歸屬、分配問題不公開。
土地補償費具體包括哪些項目，其受益究竟農(nóng)民群眾可以獲得多少，以及歸屬于哪一級的集體經(jīng)濟組織，如何監(jiān)督集體經(jīng)濟組織管理、支配、分配土地補償費。而這些涉及群眾切身利益的問題往往是村委開個會、幾個人內(nèi)定，這種不公開的做法導(dǎo)致了經(jīng)常有農(nóng)民集體為要求確認(rèn)土地補償費歸其所有而上訪或訴訟的現(xiàn)象，村民認(rèn)為確定分配標(biāo)準(zhǔn)的程序不合法、分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分配不公平等等。
(五)房屋等土地附著物的評估不規(guī)范
在征地安置過程中，對農(nóng)民房屋以及裝修部分的價值計算缺乏相應(yīng)的依據(jù)，侵犯農(nóng)民的實體權(quán)益。實踐中，對房屋價值的計算，行政機關(guān)采信的評估結(jié)論，采用的是公式計算法，用拆遷房屋面積乘以造價，而不是市場價評估，忽視了房屋個別情況對價值的影響;對房屋裝修和附著物的計算，單方面委托評估機構(gòu)評估，但是評估結(jié)果不與當(dāng)事人見面，評估報告不進(jìn)行送達(dá)。
(六)行政相對人的法律意識淡薄
征地對于農(nóng)民來說就意味著“三失”，即“失地、失業(yè)、失所”，使他們變成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”游民，被征地的農(nóng)民往往得不到有效的安置，尤其是無力承受重新安居的負(fù)擔(dān)，因此，他們一般并不愿意拆遷搬走，而是阻撓拆遷，但是他們由于法律意識淡薄，往往也不會用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，對征地拆遷中遇到行政行為合法性的問題沒有足夠的重視，導(dǎo)致訴訟權(quán)利的流失。
