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“征收土地閑置費(fèi)”屬于行政處罰嗎?
提問(wèn)者：013169
提問(wèn)時(shí)間：2015-01-04 16:50
問(wèn)題分類(lèi)：土地知識(shí) > 土地政策
隨著我城市化進(jìn)程加快各面臨用缺口目前政府工作重往粗放型用向集約型轉(zhuǎn)變集約節(jié)約利用土要求提高現(xiàn)土利用率加閑置土處理力度廣州、江蘇等已紛紛臺(tái)閑置土處置實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定閑置土征收閑置費(fèi)閑置土征收閑置費(fèi)底種行適用何種程序否屬于行政處罰律并未明確實(shí)際爭(zhēng)議比較 數(shù)認(rèn)征收土閑置費(fèi)屬于種行政處罰種觀點(diǎn)認(rèn)閑置土使用者違反政府審批條件政府頒發(fā)《建設(shè)用批準(zhǔn)書(shū)》般規(guī)定獲土單位或應(yīng)兩內(nèi)進(jìn)行建設(shè)否則該批準(zhǔn)書(shū)失效用者閑置土漠視政府審批行應(yīng)接受處罰;另種觀點(diǎn)則根據(jù)《土管理》第三十七條第款連續(xù)兩未使用土由政府償收規(guī)定認(rèn)既償收土屬于行政處罰種類(lèi)則征收閑置費(fèi)同屬于行政處罰;種觀點(diǎn)較普遍認(rèn)用者違反《土管理》規(guī)定通行政處罰才能達(dá)懲治目故斷定征收閑置費(fèi)行屬于行政處罰 筆者認(rèn)征收土閑置費(fèi)并非行政處罰負(fù)擔(dān)行政行行政強(qiáng)制行 行政行關(guān)公民律效同授益行政行負(fù)擔(dān)行政行授益行政行設(shè)定或證明權(quán)利確認(rèn)律關(guān)系設(shè)定土權(quán)利土登記行批準(zhǔn)用許行;負(fù)擔(dān)行政行則表現(xiàn)侵害權(quán)利、設(shè)定義務(wù)予許作處罰等負(fù)擔(dān)行政行包括行政處罰、行政強(qiáng)制等各種公民利行政行 行政處罰與行政強(qiáng)制區(qū)別般說(shuō)行政處罰典型特征于違行懲戒目非實(shí)現(xiàn)義務(wù)目處罰違相履行定義務(wù)種制裁通種作用促使其再重犯《行政處罰》處罰與教育相結(jié)合原則體現(xiàn) 行政強(qiáng)制式主要三種即代履行、執(zhí)行罰直接強(qiáng)制執(zhí)行代履行指行政機(jī)關(guān)依做排除妨礙、強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀等義務(wù)行政決定事逾期履行行政機(jī)關(guān)委托沒(méi)利害關(guān)系其組織代履行見(jiàn)代履行針由代替履行作義務(wù)強(qiáng)制式其適用條件局限性于替代性及作義務(wù)能適用代履行強(qiáng)制式能采取其式實(shí)現(xiàn)行政行所確定內(nèi)容直接強(qiáng)制采取述強(qiáng)制式或者采取仍能達(dá)執(zhí)行目行政機(jī)關(guān)直接行政相身或者財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制手段達(dá)與行政管理相履行義務(wù)相同狀態(tài) 述概念看征收土閑置費(fèi)屬于執(zhí)行罰種征收目于懲戒促使土使用權(quán)定期限內(nèi)效利用土閑置旦達(dá)兩經(jīng)批準(zhǔn)政府償收土收閑置土者制裁種行政處罰 《行政處罰》第八條第(七)項(xiàng)設(shè)定兜底條款其行政處罰種類(lèi)交由律、行政規(guī)規(guī)定《土管理》、《土管理實(shí)施條例》、《城市房產(chǎn)管理》規(guī)定部行政處罰種類(lèi)罰款、沒(méi)收違所其處理手段責(zé)令限期拆除(沒(méi)收)建筑物其設(shè)施、責(zé)令限期改或治理、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)、責(zé)令交土等否屬于行政處罰律并未明確業(yè)界爭(zhēng)議較筆者建議通修訂《行政處罰》增加行政處罰種類(lèi)列舉或者《行政強(qiáng)制》增加行政強(qiáng)制式具體列舉明確《土管理》相關(guān)律土違行處理性質(zhì)述律修訂間表未確定情形土資源部通制定規(guī)章或發(fā)規(guī)范性文件式明確各種處理律性質(zhì)(作者單位:南寧市土資源局)
