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當(dāng)前礦業(yè)用地管理中存在的主要問題
提問者：DY3106
提問時(shí)間：2015-06-08 11:03
問題分類：熱點(diǎn)專題 > 礦山礦地
請(qǐng)問，當(dāng)前礦業(yè)用地管理中存在的主要問題？尋求一個(gè)比較系統(tǒng)的回答。
（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)之處
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于重視程度不同、編制不同步，兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導(dǎo)致一些新探明礦床的采礦項(xiàng)目未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項(xiàng)目用地審批缺乏規(guī)劃依據(jù)；二是兩個(gè)規(guī)劃之間的銜接只是用地?cái)?shù)量上的銜接，空間預(yù)留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需的采礦用地；三是各級(jí)土地利用規(guī)劃的編制過(guò)程中未能充分考慮企業(yè)特點(diǎn)及其未來(lái)用地需求，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足，部分企業(yè)申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，時(shí)常需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)，而且延長(zhǎng)了辦理用地時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)設(shè)置上存在沖突
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)并不當(dāng)然地取得礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。同樣，擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)也并不當(dāng)然擁有其土地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)或礦業(yè)權(quán)。這樣，在當(dāng)前法律設(shè)置上，二者之間便產(chǎn)生了沖突。依附在集體土地上的礦業(yè)權(quán)如何取得礦業(yè)用地，礦業(yè)權(quán)人如何協(xié)調(diào)與土地所有者之間的關(guān)系，如何達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議等均成了難題。實(shí)踐中甚至出現(xiàn)過(guò)通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得礦業(yè)權(quán)后，因地上物的補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人就無(wú)法行使權(quán)利而不得不退出的情況。目前的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律均沒有對(duì)此問題做出規(guī)定。這就難免出現(xiàn)取得礦業(yè)權(quán)卻得不到礦業(yè)用地的尷尬局面。
另外，礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)分立也帶來(lái)程序上的沖突。礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)的審批機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，也是一個(gè)難題。
（三）先征收再出讓取得采礦用地的方式存在弊端
根據(jù)《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規(guī)定，對(duì)新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應(yīng)該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進(jìn)以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開發(fā)的特點(diǎn)，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節(jié)約集約利用；其次是不利于充分保障農(nóng)民利益；第三是加重了管理部門及企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面也可能表現(xiàn)為辦理用地手續(xù)上的工作負(fù)擔(dān)。
（四）征地工作矛盾突出，采礦用地爭(zhēng)議的裁決機(jī)制欠缺
近年來(lái)，隨著土地有償使用的推進(jìn)，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地發(fā)生的土地征收逐年增多，產(chǎn)生的問題也較多，矛盾相對(duì)突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)用地升值增加了征地成本和難度；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補(bǔ)償安置方式單一，被征（用）地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機(jī)制缺失，征地糾紛難解決。
（五）土地復(fù)墾管理存在薄弱環(huán)節(jié)
采礦用地在采礦過(guò)程中和礦區(qū)（段）閉坑后，會(huì)形成大量閑置、無(wú)法利用的廢棄土地（采空區(qū)）。推進(jìn)采礦廢棄地土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。但是采礦用地的土地復(fù)墾管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是土地復(fù)墾保證金制度有待全面建立；二是復(fù)墾費(fèi)的列支途徑及標(biāo)準(zhǔn)不甚合理；三是土地復(fù)墾落實(shí)不到位。由于復(fù)墾驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，有的臨時(shí)用地方式取得的采場(chǎng)用地，土地復(fù)墾中生物復(fù)墾由被臨時(shí)用地村民小組完成，但在資金投入和復(fù)墾質(zhì)量上難于控制和保證。
（六）采礦用地的退出機(jī)制需要進(jìn)一步健全
礦業(yè)企業(yè)采礦完成復(fù)墾后，土地就閑置在企業(yè)手中。尤其是通過(guò)出讓方式獲得的土地，經(jīng)過(guò)短短幾年的生產(chǎn)周期，就成為閑置用地。雖然國(guó)土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕358號(hào))明確規(guī)定，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國(guó)有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國(guó)有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國(guó)家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。但在實(shí)踐操作中，由于種種原因，該政策沒有得到有效的實(shí)施，許多礦業(yè)企業(yè)復(fù)墾好的礦業(yè)用地?zé)o法進(jìn)行置換或者退還給政府。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)有的礦業(yè)企業(yè)一方面出資請(qǐng)農(nóng)民在復(fù)墾的土地上進(jìn)行耕作，另外一方面缺乏新的建設(shè)用地指標(biāo)的情形。
