國土資源部辦公廳關(guān)于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知

 國土資廳發(fā)[2013]30號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，有關(guān)直屬事業(yè)單位：

        為加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)各項建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平，部在總結(jié)土地利用動態(tài)巡查試點城市經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，決定在全國范圍內(nèi)建立土地利用動態(tài)巡查制度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、建立土地利用動態(tài)巡查制度是促進(jìn)土地開發(fā)利用的基本保障

        土地利用動態(tài)巡查，是國土資源主管部門依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)(以下稱“監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”)，以供地政策的落實和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的履行為重點，通過信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。部于2012年在全國選擇部分市、縣進(jìn)行了試點，取得了成功經(jīng)驗與有效做法，土地開發(fā)利用狀況明顯改觀。實踐證明，建立土地利用動態(tài)巡查制度，是切實加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要抓手和基本保障。各級國土資源主管部門要高度重視，把建立土地利用動態(tài)巡查制度作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理水平的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力強(qiáng)化技術(shù)支撐，全面促進(jìn)各項制度落到實處。

        為使土地利用動態(tài)巡查工作運(yùn)行簡單、易行、高效，部已在監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中開發(fā)了土地利用動態(tài)巡查模塊，設(shè)計了項目跟蹤、信息公示、開竣工提醒和閑置土地處置等巡查內(nèi)容的具體操作流程和有關(guān)文書。該系統(tǒng)從本通知下發(fā)之日起試運(yùn)行，2014年1月1日起正式運(yùn)行。

二、準(zhǔn)確把握土地利用動態(tài)巡查制度的基本內(nèi)容

        各地要準(zhǔn)確把握動態(tài)巡查制度的基本內(nèi)容，突出工作重點，嚴(yán)密業(yè)務(wù)流程，及時開展土地利用動態(tài)巡查工作。

        （一）建設(shè)項目跟蹤。出讓合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中提取《建設(shè)項目用地跟蹤管理卡》，對已供土地的公開信息、出讓價款繳納、開竣工、定期巡查等情況作詳細(xì)記錄，作為開展土地利用動態(tài)巡查工作的基礎(chǔ)。

        （二）信息現(xiàn)場公示。市、縣國土資源主管部門應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目用地跟蹤管理卡》的相關(guān)內(nèi)容，形成《建設(shè)項目用地信息公示牌》，提示土地使用權(quán)人在項目所在地醒目位置掛牌公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間、土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報電話等先關(guān)信息。

        （三）價款繳納提醒。對于合同約定繳款時間前30日尚未繳納土地出讓價款的項目，市、縣國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒，在系統(tǒng)中提取《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款繳納提示書》，提醒受讓人及時繳納土地出讓價款。繳納土地出讓價款后10個工作日內(nèi)，相關(guān)人員應(yīng)及時將價款支付情況及相關(guān)憑證錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

        （四）開竣工預(yù)警提醒。對于合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開竣工時間前30日尚未開竣工的項目，市、縣國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒， 在系統(tǒng)中提取《開工提醒書》或《竣工提醒書》，并送達(dá)土地使用權(quán)人，提醒其按期開工或竣工，同時提示其違約風(fēng)險及違約處理等事宜。對于依法批準(zhǔn)延期的，應(yīng)及時在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中更新信息，并按照新的開、竣工時間進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管。

        （五）開竣工申報。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按規(guī)定在項目開工、竣工時應(yīng)向市、縣國土資源主管部門提交《建設(shè)項目動工申報書》和《建設(shè)項目竣工申報書》，并提供相應(yīng)的建設(shè)用地施工許可證、現(xiàn)場照片、竣工驗收證明等材料。市、縣國土資源主管部門應(yīng)及時將相關(guān)信息在10個工作日內(nèi)上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

        （六）現(xiàn)場核查。市、縣國土資源主管部門要在約定開竣工時間、實際開工、竣工驗收等時點以及開發(fā)建設(shè)過程中，定期或不定期對項目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，獲取同一角度、不同時期全景照片，并在《建設(shè)項目用地跟蹤管理卡》上做好記錄。核查記錄要在獲取后10個工作日內(nèi)上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

        （七）閑置土地查出。市、縣國土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)的要求，認(rèn)真履行各項程序。對涉嫌構(gòu)成限制的建設(shè)用地及時開展調(diào)查、認(rèn)定和處置，并將有關(guān)信息及時錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，同時填報相應(yīng)的法律文書和案卷表；對于確認(rèn)的閑置土地及處置結(jié)果應(yīng)在門戶網(wǎng)站和中國土地市場網(wǎng)等媒體向社會公開相關(guān)信息，并抄送金融監(jiān)管等部門。

        （八）建立誠信檔案。各級國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的土地使用權(quán)人違規(guī)違約記錄，分級建立用地誠信檔案。對于未按要求提交開竣工申報書、未按合同約定開竣工、不及時繳納土地價款的，列入市、縣級誠信檔案；對于在省域內(nèi)存在閑置土地的，列入省級誠信檔案。各地在建立用地誠信檔案的過程中，根據(jù)管理需要，可在內(nèi)容和環(huán)節(jié)上適當(dāng)延伸，從成交確認(rèn)、開發(fā)建設(shè)條件復(fù)核、合同履行等方面做好誠信記錄，建立符合本地特色的誠信系統(tǒng)。

        地方各級國土資源主管部門還可結(jié)合實際，借鑒部試點單位的做法，在遵循合同法等相關(guān)法律規(guī)定框架下探索建立土地開發(fā)利用履約保證金等縣官制度，進(jìn)一步豐富和完善土地利用動態(tài)巡查制度的內(nèi)容和手段。

三、明確職責(zé)，切實落實土地利用動態(tài)巡查制度

        各級國土資源主管部門要采取切實有效措施，建立工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保土地利用動態(tài)巡查工作落到實處。

        （一）落實工作責(zé)任。各地要將動態(tài)巡查嵌入日常工作鏈條，明確責(zé)任單位，落實專崗專人，健全巡查隊伍，保障工作條件，形成動態(tài)巡查責(zé)任體系。

        市、縣國土資源主管部門是土地利用動態(tài)巡查工作的責(zé)任主體。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要設(shè)立土地利用動態(tài)巡查專崗，主要負(fù)責(zé)動態(tài)巡查任務(wù)的分配、督察和結(jié)果反饋。專崗工作人員要在合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后10個工作日內(nèi)，從監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取《建設(shè)項目用地跟蹤管理卡》，將巡查任務(wù)分配到相應(yīng)的基層國土所或國土資源分局，并負(fù)責(zé)督辦現(xiàn)場巡查，取得巡查結(jié)果和上傳巡查數(shù)據(jù)。

        基層國土所或國土資源分局是現(xiàn)場核查的責(zé)任主體。實地核查人員負(fù)責(zé)按照動態(tài)巡查的內(nèi)容和上級部門所分配任務(wù)，適時開展土地利用動態(tài)巡查，記錄巡查結(jié)果，并按時反饋給專崗工作人員。

        各地要切實落實動態(tài)巡查的各項要求。對于要求土地使用權(quán)人應(yīng)履行的事項，在出讓合同、劃撥決定書中要明確約定。對于各類違法、違規(guī)、違約行為國土資源主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并適時通過當(dāng)?shù)孛襟w和中國土地市場網(wǎng)向社會公開，同時計入相應(yīng)級別的誠信檔案，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號）要求，禁止其參加土地競買。

        （二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級國土資源主管部門是土地利用動態(tài)巡查制度落實的監(jiān)督單位，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)市、縣國土資源主管部門開展土地利用動態(tài)巡查的具體工作。省級國土資源管理部門要及時匯總分析轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用情況并進(jìn)行定期通報。對轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用情況不佳、閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，適時督促檢查和實地督辦。要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，鼓勵將合同履約情況、開發(fā)利用情況、閑置土地情況、用地誠信檔案等內(nèi)容抄送銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)行政監(jiān)管部門，切實加強(qiáng)對違法、違規(guī)、違約行為的綜合防控。

        部將適時通報各地土地利用動態(tài)巡查工作情況。對于未按規(guī)定及時上報信息，或存在虛假、瞞報等情況的，予以通報批評；對違法、違規(guī)、違約行為嚴(yán)重的地區(qū)，適時開展實地核查與督辦，或?qū)⒂嘘P(guān)情況抄送相關(guān)地方政府。

        本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

國土資源部辦公廳

2013年6月6日