各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

        為嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定建立全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度的重要性和必要性

        十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地，是我國的基本國策。我省人多地少，人地矛盾歷來十分突出。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，對土地資源的需求量逐年增加，如何進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保各地按規(guī)劃用地、計(jì)劃用地、依法用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地、科學(xué)用地和合理用地，加大土地整理和開發(fā)復(fù)墾的力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地的行為，是當(dāng)前我省各級國土資源管理工作的重中之重，也是法律賦予我們的重要職責(zé)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，建立全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，定期監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況和城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地的擴(kuò)展情況，對實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度的主要目標(biāo)、任務(wù)和方法

        (一)主要目標(biāo)

        通過對全省縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的定期監(jiān)測，查清全省縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展情況，為制定政策和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；通過對全省重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)用地?cái)U(kuò)展、基本農(nóng)田保護(hù)等情況的定期監(jiān)測，查清土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)以及違法用地情況，復(fù)核土地變更調(diào)查成果，為從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、檢驗(yàn)基本農(nóng)田保護(hù)、查處違法用地提供翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢的基礎(chǔ)資料。

        (二)監(jiān)測任務(wù)

        1、監(jiān)測城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展

        每2—3年對全省所有縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模監(jiān)測一次。通過定期監(jiān)測，查清全省縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展情況，為從宏觀層面掌握建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展情況以及制定政策和科學(xué)決策提供依據(jù)。

        2、監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施

        每年對5—10個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測。通過監(jiān)測，監(jiān)督檢查各地嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量、執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的落實(shí)情況。

        3、監(jiān)測耕地保護(hù)情況

        通過監(jiān)測現(xiàn)有基本農(nóng)田的總量和計(jì)劃情況，監(jiān)測占用耕地特別是占用基本農(nóng)田情況，監(jiān)督各地必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

        4、監(jiān)督土地利用年度計(jì)劃管理

通過監(jiān)測年度新增建設(shè)占用農(nóng)用地以及新增能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地情況，監(jiān)督檢查各地執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃管理情況。

        5、輔助進(jìn)行土地變更調(diào)查和執(zhí)法檢查

        通過監(jiān)測年度新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地情況，輔助進(jìn)行土地變更調(diào)查，對違法用地進(jìn)行執(zhí)法檢查。

        （三）監(jiān)測方法

        1、利用SPOT4衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，通過內(nèi)業(yè)遙感影像處理、外業(yè)實(shí)地核實(shí)和與土地利用總體規(guī)劃圖對比分析相結(jié)合，對全省縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行定期監(jiān)測，監(jiān)測周期為每2—3年一次。

        2、利用SPOT5衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，通過內(nèi)業(yè)遙感影像處理、外業(yè)實(shí)地核實(shí)和與土地利用總體規(guī)劃圖對比分析相結(jié)合，對全省重點(diǎn)縣（市、區(qū)）土地利用情況以及新增能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地情況進(jìn)行監(jiān)測，每年監(jiān)測5—10個(gè)縣（市、區(qū)）。

三、進(jìn)一步完善有關(guān)基礎(chǔ)工作，提高土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果質(zhì)量

        為確保上述任務(wù)的完成，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要進(jìn)一步完善有關(guān)基礎(chǔ)工作：一是要按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級土地更新調(diào)查成果匯交工作的通知》（浙土資發(fā)[2005]29號(hào)）、《關(guān)于建立土地變更調(diào)查成果匯交制度的通知》（浙土資發(fā)[2005]72號(hào)）等文件的要求，及時(shí)匯交土地更新調(diào)查和土地變更調(diào)查成果；二是要做好土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作，加快土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，必須建立鄉(xiāng)級以上各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；三是要加快建設(shè)用地批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，各地上報(bào)的建設(shè)用地項(xiàng)目和土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須以經(jīng)確認(rèn)的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)底圖，將項(xiàng)目范圍落實(shí)到地塊和圖上。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保這項(xiàng)制度的全面落實(shí)

        各地要充分認(rèn)識(shí)建立全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視、明確責(zé)任，配合省廳做好這項(xiàng)工作。要配備人員及時(shí)匯交有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)必要的外業(yè)實(shí)地核查經(jīng)費(fèi)，做好遙感監(jiān)測外業(yè)實(shí)地核查工作。要應(yīng)用好遙感監(jiān)測成果，對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，要全面分析原因，提出處理的對策與措施，及時(shí)予以糾正，并將整改情況報(bào)告省廳。

二00五年十月二十四日