各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

        經市政府研究同意，現將《吉安市國土資源管理體制改革實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00五年十一月十五日

吉安市國土資源管理體制改革實施辦法

        根據《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發(fā)[2004]12號）、《省人民政府關于省以下國土資源管理體制改革的實施意見》（贛府發(fā)[2004]37號）精神，結合我市實際，特制定我市國土資源管理體制改革實施辦法：

一、調整國土資源管理體制

        （一）干部管理體制。全市國土資源系統(tǒng)干部管理體制，按市委組織部《關于調整吉安市國土資源系統(tǒng)干部管理體制的通知》（吉市組字[2005]2號）規(guī)定執(zhí)行。

        （二）行政管理體制

        1、市、縣（市）國土資源局是同級人民政府的工作部門，其機構編制仍由同級人民政府管理。未單獨設立地質礦產局的縣，其礦政管理職能劃入縣國土資源局。

        2、市、縣（市）國土資源局對轄區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所已經實行垂直管理的，其機構編制的管理維持不變；尚未實行垂直管理的，其機構編制上收縣（市）人民政府管理。市、縣（市）國土資源局應按照方便群眾辦事、有利于管理到位的原則，依法履行土地、礦產資源等行政管理職能，可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設立國土資源所，也可以按區(qū)域設立國土資源分局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或分局為市、縣（市）國土資源局的派出機構，使用全額撥款事業(yè)編制，編制3—5人。

        （三）財政管理體制。市、縣（市）國土資源主管部門及其所屬事業(yè)單位，其經費按機構性質列入同級財政預算。各級國土資源部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線管理。各級財政部門要切實保障國土資源部門的人員、辦公及專項經費支出，并加強對各項資金的監(jiān)督管理。

        （四）機構編制管理。市、縣（市）國土資源部門以承擔行政職能為主的事業(yè)單位為全額撥款事業(yè)單位。市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊、縣（市）國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊依照公務員制度管理。按照有關規(guī)定，對2004年3月19日以前超編進入的人員要逐步消化，對2004年3月19日以后違反規(guī)定進入的人員（除按規(guī)定考試錄用應屆高校畢業(yè)生和接收軍隊轉業(yè)干部外）要進行清理。今后，市、縣（市）國土資源部門及所屬事業(yè)單位錄用（調入）工作人員，要嚴格按編制、按規(guī)定，并經上一級國土資源主管部門批準同意后，才能辦理。各級國土資源部門不得超出核定的編制總數進人。

二、完善健全土地審批管理體制

        （一）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。各級人民政府要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序編制土地利用總體規(guī)劃，并依法報國務院和省、市人民政府審批后實施。要采取有力措施，嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務的落實。市、縣（市、區(qū)）、縣城所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由市人民政府審核，報省人民政府審批；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，必須將建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地指標，基本農田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內容，報省人民政府核定，由市人民政府審批，規(guī)劃經批準后，報省國土資源廳備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內容的，必須報經省人民政府批準。

        （二）嚴格建設用地審批管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其國土資源主管部門必須依法行政，提高透明度，擴大廣大群眾的參與權和知情權。完善建設用地報批程序。新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，必須依法足額付給農民征地補償，必須履行耕地占補平衡義務。

        （三）嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。土地利用年度計劃是法律賦予政府調控土地供需的重要手段，必須依法維護計劃的嚴肅性。市、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）新增建設用地屬于農用地的，要納入土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。

三、進一步強化國土資源法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察

        （一）加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。市、縣（市）國土資源部門要進一步強化執(zhí)法監(jiān)察職能，切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，加強對執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的素質和執(zhí)法水平，改善裝備，確保執(zhí)法監(jiān)察到位。市、縣（市）分別設立國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊、大隊，為同級國土資源主管部門所屬的事業(yè)單位。上級國土資源部門有權調動下級執(zhí)法監(jiān)察力量辦案。下級國土資源部門對于上級交辦的案件必須及時依法查處并按期上報處理結果。

        （二）認真落實執(zhí)法監(jiān)察有關制度。市、縣（市）國土資源主管部門要嚴格履行職責，領導干部要帶頭執(zhí)行國土資源法律法規(guī)和方針政策，帶頭依法行政，確保國土資源管理政令暢通。市國土資源局要加強對縣（市）國土資源部門履行職責的管理監(jiān)督。

        （三）依法嚴肅查處國土資源違法違紀案件。在市人民政府的領導下，市國土資源局、市監(jiān)察局要認真履行職責，強化執(zhí)法監(jiān)察責任，加強對下級人民政府和國土資源部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

四、加強組織領導，確保國土資源管理體制改革順利完成

        各縣（市）人民政府要加強領導，各有關部門要積極支持、大力配合，國土資源主管部門要精心組織，確保改革工作的順利進行。各縣（市）人民政府要根據本通知精神，結合當地實際情況，制訂具體實施辦法，并報市國土資源局備案。

        國土資源管理體制調整期間，各縣（市）人民政府及其國土資源主管部門要嚴格遵守人事紀律、工作紀律和組織紀律，妥善處理各方面的關系，保證國土資源各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、交接有序、工作不斷、國有資產不流失。

        市國土資源局要加強對全市國土資源管理體制改革工作的指導和協調，對于實施中出現的問題，要認真研究，提出解決意見并及時向市人民政府報告。改革工作完成后，各縣（市）人民政府要將工作情況向市人民政府報告。