各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各國營林場，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣政府各有關(guān)部門，縣直各有關(guān)單位：

        為深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》和中央、省一號(hào)文件精神，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和省委、省政府關(guān)于換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證電視電話會(huì)議和市政府有關(guān)文件要求，現(xiàn)就做好我縣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換證工作通知如下：

一、提高對(duì)換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》重要性的認(rèn)識(shí)

        《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是法律賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的法律憑證。確?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》全面發(fā)放到戶，既是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要，也是依法行政、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的客觀要求。1998年二輪承包以來，我縣的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況總體是好的，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定。但也要看到，由于種種原因，仍有少數(shù)地方?jīng)]有把《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到戶，有的地方甚至整個(gè)組都沒有把經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶手中，有的雖然發(fā)了證，但內(nèi)容不齊全、填寫不規(guī)范。這些情況，使得農(nóng)民難以依法維護(hù)自身的合法土地權(quán)益。隨著《農(nóng)村土地承包法》的正式實(shí)施，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)和中央、省一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，土地的價(jià)值日益提升，農(nóng)民對(duì)承包的土地更加珍惜。與此同時(shí)，土地承包的糾紛越來越多，土地承包權(quán)證管理中的一些問題和不足日益顯現(xiàn)，成為了制約農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化的重要因素。這就要求我們將土地承包權(quán)證管理工作做得更深入、更細(xì)致、更扎實(shí)、更到位，其關(guān)鍵就是把全國統(tǒng)一樣式的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》規(guī)范填寫、全面發(fā)放到農(nóng)戶手中。農(nóng)民持有了合法有效的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，才能有效抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為，才能及時(shí)化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，才能進(jìn)一步穩(wěn)定我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)國營林場務(wù)必高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省委、省政府電視電話會(huì)議精神和市委、市政府有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)全面換發(fā)全國統(tǒng)一樣式《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的重要性、緊迫性，采取切實(shí)措施，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、切實(shí)做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)工作

        1、明確工作目標(biāo)。此次換發(fā)證的目標(biāo)是：2006年6月底前將全國統(tǒng)一樣式的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“兩個(gè)100%”落實(shí)到戶。經(jīng)營權(quán)證書做到填寫準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、項(xiàng)目齊全、整潔清晰，保證權(quán)證的嚴(yán)肅性；權(quán)證登記做到“四相符”；即權(quán)證登記的內(nèi)容要與實(shí)際承包地塊相符、與上級(jí)劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查摸底的底冊及匯總臺(tái)帳相符；權(quán)證管理做到“五個(gè)有”，即農(nóng)戶有承包合同和經(jīng)營權(quán)證、組有分戶土地承包情況登記表和組匯總表、村有分戶土地承包情況登記表和村、組匯總表、鄉(xiāng)有完整的土地承包檔案；縣有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

        換發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》后，農(nóng)戶持有的原由省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)收回發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。農(nóng)戶不交回的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷，并予以公告。

        2、把握基本原則。具體工作中應(yīng)遵循以下原則：

        一是依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事的原則。要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法規(guī)和中央、省市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策文件，做到依法行政，按政策辦事。對(duì)法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，各地要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，提出具體的規(guī)范性意見，妥善化解矛盾。

        二是穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則。本次換發(fā)證，是在二輪承包工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。要堅(jiān)持穩(wěn)定二輪承包關(guān)系不變的原則，不能重新調(diào)整農(nóng)民的承包地，不能重新丈量土地，不能推倒重來重新發(fā)包。對(duì)承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表三分之二以上同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。且調(diào)整的土地只限于集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；通過依法開墾等方式增加的土地，承包方依法、自愿交回的土地。不能借機(jī)搞所謂的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。

        三是公開、公平、公正的原則。在換發(fā)證過程中，要陽光操作，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分依靠農(nóng)民群眾，遇到問題要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大的、復(fù)雜的、涉及面大的疑難問題，要及時(shí)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。要通過民主協(xié)商、群策群力的方式，解決各種矛盾和困難，做到讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。

        四是“先確權(quán)、后發(fā)證”的原則。有二輪承包合同和經(jīng)營權(quán)證的，以二輪承包合同為依據(jù)換發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。沒有或不能出示二輪承包合同或經(jīng)營權(quán)證的，以二輪承包時(shí)的事實(shí)為基礎(chǔ)，重新補(bǔ)簽承包合同，頒發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。對(duì)二輪承包事實(shí)不清的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直接補(bǔ)貼核定的面積加以確定。對(duì)存在經(jīng)營權(quán)糾紛的，要及時(shí)化解矛盾，明確承包權(quán)的歸屬，然后再換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證。

        五是穩(wěn)步推進(jìn)的原則。換發(fā)證工作應(yīng)先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。時(shí)間要服從質(zhì)量，完成一個(gè)階段工作再進(jìn)入下一階段。要把矛盾化解在村組，不留隱患，不得把矛盾上交。換發(fā)證工作要在保證正常生產(chǎn)秩序的情況下進(jìn)行，不能因此誤了農(nóng)時(shí)季節(jié)。

        3、掌握換證方法。這次換發(fā)經(jīng)營權(quán)證是一次全面的換證，要根據(jù)實(shí)際情況，采取不同的方法換證，具體可分以下幾種情形：

        ①、進(jìn)行了二輪承包，簽訂了承包合同，發(fā)放了經(jīng)營權(quán)證的，據(jù)實(shí)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，在嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定開展延包后，補(bǔ)簽承包合同，補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

        ②、已完成二輪土地承包但未向農(nóng)戶發(fā)放經(jīng)營權(quán)證、未簽承包合同的，依法補(bǔ)簽合同，補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

        ③、經(jīng)營權(quán)證遺失或嚴(yán)重污損、毀壞的，據(jù)實(shí)換發(fā)。

        ④、土地二輪承包完成后，因修路、城鎮(zhèn)建設(shè)等占用農(nóng)民承包的土地，農(nóng)戶的實(shí)際田畝與已發(fā)放的經(jīng)營權(quán)證面積不符的，如在原村組范圍內(nèi)已經(jīng)調(diào)整土地、群眾無異議的，可按調(diào)整后的土地實(shí)際面積換發(fā)經(jīng)營權(quán)證；如群眾意見較大，必須嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包的法律、政策化解矛盾后再換發(fā)；對(duì)承包土地全部被征收、征用的，不再辦理補(bǔ)證手續(xù)。部份征收的，據(jù)實(shí)際面積換發(fā)。

        ⑤、對(duì)二輪土地承包合同簽訂不規(guī)范的，在完善合同的基礎(chǔ)上，據(jù)實(shí)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。二輪土地承包原始清冊保存完好的，以清冊為依據(jù)，原始清冊丟失的，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)人員并取得承包戶的認(rèn)可后據(jù)實(shí)換發(fā)。

        ⑥、對(duì)于二輪土地承包完成后分戶的，在核清地畝、重新簽訂合同后，換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

        4、嚴(yán)格工作程序。根據(jù)省委、省政府的要求，換發(fā)證工作要在2006年6月底前全面完成。整個(gè)工作可分為宣傳發(fā)動(dòng)、開展試點(diǎn)、調(diào)查摸底、換發(fā)證書、檢查驗(yàn)收、規(guī)范管理等階段。

        一是宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月1日至10日）。各地要宣傳好《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要開好村組干部、黨員會(huì)議，村組要開好村民大會(huì)或村民代表大會(huì)；要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，將換發(fā)經(jīng)營權(quán)證的政策宣傳到戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要將各階段工作情況及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局要定期編印簡報(bào)，通報(bào)各地工作情況，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)。

        二是開展試點(diǎn)階段（3月11日至4月10日）。全縣選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1至2個(gè)村，被選村選擇1至2個(gè)組進(jìn)行試點(diǎn)。要選派綜合素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、工作能力強(qiáng)的干部組成試點(diǎn)指導(dǎo)小組進(jìn)駐試點(diǎn)村組開展試點(diǎn)工作。縣農(nóng)業(yè)局要會(huì)同試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定出具體的操作性強(qiáng)的試點(diǎn)工作方案，試點(diǎn)工作要細(xì)、要實(shí)，要通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，縣農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真總結(jié)，制定出具體的換發(fā)證書的工作方案，再全面穩(wěn)妥地推開。試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告要上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

        三是調(diào)查摸底階段（4月11日至5月10日）。各地要精心組織，以組為單位開展好調(diào)查摸底工作。一要對(duì)二輪承包基本情況（主要是農(nóng)戶承包耕地基本情況）、經(jīng)營權(quán)證發(fā)放和合同簽訂情況開展一次全面摸底；二要摸清本村（組）農(nóng)戶數(shù)，土地面積，土地調(diào)整、流轉(zhuǎn)、征占用、毀損等變動(dòng)情況。對(duì)調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)要以組為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示的時(shí)間不少于5天。群眾有異議的應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。群眾無異議后登記造冊?？h農(nóng)業(yè)局咨詢電話為5310016，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村也要公布咨詢電話，接受群眾的咨詢與監(jiān)督。

        四是換發(fā)證書階段（5月11日至6月10日）。張榜公示群眾無異議后，組織換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的實(shí)施工作。農(nóng)村土地承包合同是頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的基礎(chǔ)，換發(fā)證前，對(duì)合同條款不全，承包地塊、面積、四至不明、合同文字表達(dá)不清等不規(guī)范合同要進(jìn)行補(bǔ)充完善。沒有簽訂土地承包合同的要做好補(bǔ)簽合同工作。在清理完善土地承包合同的基礎(chǔ)上，再組織換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確保合同、經(jīng)營權(quán)證“兩個(gè)”到戶率要達(dá)100%.農(nóng)村土地承包合同書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的內(nèi)容要相符，登記的地塊、地類、面積、四至要統(tǒng)一。

        五是檢查驗(yàn)收階段（6月11日至6月30日）。開展檢查驗(yàn)收是保證工作全面落實(shí)的重要步驟和必要措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，領(lǐng)導(dǎo)小組要具體組織，查找工作有無差錯(cuò)、遺漏，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，出現(xiàn)矛盾及時(shí)化解。

        整個(gè)換發(fā)證工作，要規(guī)范管理?？h農(nóng)業(yè)局要建立健全農(nóng)村土地承包管理制度，加強(qiáng)土地承包管理日常工作，建立正常的權(quán)證變更、流轉(zhuǎn)管理、糾紛調(diào)處和檔案管理等工作制度。要以這次換發(fā)證為契機(jī)，縣級(jí)要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，提高農(nóng)村土地承包管理工作水平。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理。

三、強(qiáng)化工作措施，確保換發(fā)證工作順利進(jìn)行

        為確保換發(fā)證工作按時(shí)完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)工作力量，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，確保換發(fā)證工作順利進(jìn)行。

        一是要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h里成立縣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)換發(fā)證工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

        二是要保證工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省委、省政府的要求，換發(fā)證書工作所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取。土地承包經(jīng)營權(quán)證書和合同書由省政府統(tǒng)一采購，印制工本費(fèi)由省、縣財(cái)政共同承擔(dān)。農(nóng)戶土地承包情況統(tǒng)計(jì)表、土地承包情況匯總表等由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制，印制工本費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。建立土地承包管理信息化系統(tǒng)所需設(shè)備和軟件由市級(jí)統(tǒng)一采購，所需經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。換發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)財(cái)政各自承擔(dān)并給予充分保證。

        三是要培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，選派得力干部到鄉(xiāng)、村幫助工作。換發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，縣農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，抽調(diào)懂農(nóng)村工作、熟悉農(nóng)村政策的鄉(xiāng)干部成立工作組和督導(dǎo)組到鄉(xiāng)村組幫助工作，化解矛盾，保持穩(wěn)定?？h農(nóng)業(yè)部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管干部和駐村工作隊(duì)員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也要對(duì)村組干部開展系統(tǒng)培訓(xùn)，讓他們掌握法律政策，把握工作原則和工作方法，切實(shí)做好換發(fā)證各項(xiàng)工作。

        四是要強(qiáng)化部門責(zé)任。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各司其職。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制定工作程序，明確工作要求，搞好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作調(diào)度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理，做好土地承包糾紛的仲裁工作。國土資源部門要加強(qiáng)征地管理體制，嚴(yán)格按程序征地，重點(diǎn)解決征用土地程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置措施不到位等問題，認(rèn)真嚴(yán)肅查處征地過程中的各類違紀(jì)違法案件，積極探索和建立保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機(jī)制。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件，做好上訪群眾的安撫和解釋工作。司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供法律援助。

        五是要加強(qiáng)督促檢查。縣換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成員單位定期不定期對(duì)各個(gè)階段的工作進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。要將“兩個(gè)100%到戶”和“農(nóng)民群眾滿意”作為本次換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》工作的主要考核目標(biāo)、考核方案。對(duì)完成任務(wù)好，群眾滿意率高的，要進(jìn)行總結(jié)表彰；對(duì)工作措施不扎實(shí)、完成任務(wù)不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民群眾不滿意的，要公開通報(bào)批評(píng)。對(duì)因作風(fēng)不實(shí)，違犯法律，違背政策，措施不當(dāng)，互相推諉，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任?？h政府將在2006年6月上中旬組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）換發(fā)證工作的考核驗(yàn)收。

四、換證工作中應(yīng)注意把握的幾個(gè)具體問題

        （一）關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄耕戶的確權(quán)確地問題。對(duì)舉家已遷到城鎮(zhèn)（設(shè)區(qū)的市除外）落戶的，本人不愿放棄承包地的，應(yīng)保留其承包地，并依法做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的發(fā)放。戶口沒有外遷但長期在外的，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。如果本人書面提出不要承包地，應(yīng)尊重本人的意愿。戶口沒有外遷但去向不明的，應(yīng)保留其承包地，由村組代為管理。對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現(xiàn)在又回來要田種的農(nóng)戶，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)個(gè)別群眾意見大的“歷年稅費(fèi)尾欠戶”，也要確權(quán)確地，嚴(yán)格把追繳稅費(fèi)與確權(quán)確地區(qū)分開來。

        （二）關(guān)于自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權(quán)確地問題。對(duì)前些年自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包，當(dāng)時(shí)既無協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村組織要做好工作，恢復(fù)原承包戶的承包經(jīng)營權(quán)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》要發(fā)到原承包戶手中，同時(shí)可引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

        （三）關(guān)于“特殊群體”的承包地問題。在換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子的原承包地，要按國家的法律政策規(guī)定保持不變。對(duì)在校或待業(yè)的大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人、民辦教師、“兩勞”人員，“五保戶”和無承包經(jīng)營能力戶，在這次換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證時(shí)，應(yīng)保留其承包地，不準(zhǔn)借機(jī)在證上“核減”。

        （四）關(guān)于人均承包地嚴(yán)重失衡問題。土地承包以來，農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出等原因，人口變化很大，造成農(nóng)戶間人均耕地差異懸殊，應(yīng)在“增人不增地，減人不減地”的原則下，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)個(gè)別人多地少、矛盾十分突出的特殊戶，經(jīng)村民會(huì)議協(xié)商，用村組的機(jī)動(dòng)地、開荒地或收回的土地適當(dāng)調(diào)劑平衡。

        （五）關(guān)于種養(yǎng)大戶、“外來戶”的確權(quán)確地問題。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包的土地應(yīng)確權(quán)確地，頒發(fā)權(quán)證。種養(yǎng)大戶、“外來戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，除符合法律規(guī)定的書面轉(zhuǎn)讓合同外，其他流轉(zhuǎn)形式的地塊，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》應(yīng)發(fā)放到原承包戶手中。但符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則的，其流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)維持不變。有爭議的，應(yīng)先解決爭議，后發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

        （六）關(guān)于已挖塘養(yǎng)魚或種果樹苗木的耕地的確權(quán)確地問題。凡過去是耕地，現(xiàn)在已挖塘養(yǎng)魚或種果樹苗木的，如仍由原承包農(nóng)戶經(jīng)營，按原承包面積發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。如已經(jīng)流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的，既要確認(rèn)原承包農(nóng)戶的承包權(quán)，又要注意保護(hù)已經(jīng)形成的較好的生產(chǎn)力，避免發(fā)生矛盾。

        （七）關(guān)于被征、占地農(nóng)戶確權(quán)確地和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。由于國家建設(shè)征地，導(dǎo)致部分農(nóng)戶實(shí)際承包地與二輪承包合同不符的，如補(bǔ)償金按政策規(guī)定全額補(bǔ)給了被征地農(nóng)戶的，可據(jù)實(shí)在新證上調(diào)減；對(duì)公益事業(yè)占地，應(yīng)在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào)補(bǔ)土地，或向受益者籌集資金，比照國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償；對(duì)企業(yè)占地，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償。給予了補(bǔ)償后的被占地在新證上可據(jù)實(shí)核減。對(duì)農(nóng)戶自建住房經(jīng)批準(zhǔn)占用的承包地在新證上應(yīng)據(jù)實(shí)核減。

        （八）關(guān)于村組“化債地”問題。對(duì)一些地方在化解村組債務(wù)中，有的村組用農(nóng)戶的棄田以一定期限的經(jīng)營權(quán)抵償債務(wù)，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，應(yīng)該還權(quán)于原承包戶。債務(wù)問題由債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商，另行解決。

二00六年二月二十七日