各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

        經研究決定，現將《關于進一步規(guī)范全縣國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓管理工作的規(guī)定》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年九月三日

關于進一步規(guī)范全縣國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓管理工作的規(guī)定

        第一條 為規(guī)范國有土地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地市場，根據《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國城市房地產法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

        第二條 在本縣范圍內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本規(guī)定。

        本規(guī)定所稱招標出讓國有土地使用權，是指縣國土資源局（以下簡稱縣國土局）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

        本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權，是指縣國土局發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

        本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指縣國土局發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

        第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

        第四條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

        前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

        第五條 國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動均必須報經縣人民政府批準后，由縣國土局會同縣監(jiān)察局、縣財政局、縣規(guī)劃建設局共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，再報經縣人民政府批準后，由縣國土局組織實施。

        第六條 縣國土局根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。

        第七條 縣國土局在發(fā)布公告前，填寫《經營性土地使用權出讓項目情況告知書》告知縣監(jiān)察局，抄送縣人民檢察院備案，并會同縣監(jiān)察局、縣財政局、縣規(guī)劃建設局、土地使用權人，集體確定起拍價（起始價）、競買保證金、土地開發(fā)保證金、拍賣中介機構和傭金以及“招拍掛”時間、地點等。

        土地拍賣中介機構的確定，一般采取競爭的方式招標，在同等情況下，傭金最低者中標。

        第八條 縣國土局應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

        第九條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

        （一）吉安縣國土資源局（地址：吉安縣敦厚鎮(zhèn)鳳凰路35號）

        （二）出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求；

        （三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

        （四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；

        （五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

        （六）確定中標人、競得人的標準和方法；

        （七）投標、競買保證金；

        （八）其他需要公告的事項。

        第十條 每宗擬出讓的土地由縣政府在招拍掛之前組織縣國土局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣規(guī)劃建設局和土地使用權人共同設定保底價。最高應價未達保底價不成交。

        第十一條 競買者除依法提供資質證明等相關材料外，還須按擬出讓土地起拍（始）價繳納50%的競買保證金和20%的土地開發(fā)保證金。所有資金由縣財政局統一收取管理。

        第十二條 縣國土局應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

        第十三條 投標、開標依照下列程序進行：

        （一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但縣國土局在投標截止時間前收到的方為有效。

        標書投入標箱后，不可撤回。投標人應對標書和有關書面承諾承擔責任。

        （二）縣國土局按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少于三人的，縣國土局應當依照本規(guī)定重新招標。

        （三）評標小組進行評標。評標小組由縣國土局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣規(guī)劃建設局、土地使用權人組成，人數為五人以上的單數。

        評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

        評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

        （四）招標人根據評標結果，確定中標人。

        第十四條 對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

        第十五條 拍賣會依照下列程序進行：

        （一）主持人點算競買人；

        （二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關事項；

        （三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度，沒有保底價的，應當明確提示；

        （四）主持人報出起叫價；

        （五）競買人舉牌應價或者報價；

        （六）主持人確認該應價后繼續(xù)競價；

        （七）主持人連續(xù)三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；

        （八）主持人宣布最高應價者為競得人。（低于保底價為不成交）。

        第十六條 競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到保底價時，主持人應當終止拍賣。

        拍賣主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

        第十七條 掛牌依照以下程序進行：

        （一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，縣國土局將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增加幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

        （二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

        （三）縣國土局確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

        （四）縣國土局繼續(xù)接受新的報價；

        （五）縣國土局在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

        第十八條 掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

        第十九條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

        （一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

        （二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于保底價者除外；

        （三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

        （四）在掛牌期限截止時間仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，縣國土局應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。

        第二十條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，縣國土局應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。

        成交確認書應當包括縣國土局和中標人、競得人的名稱、地址、出讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。

        成交確認書對縣國土局和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，縣國土局改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔法律責任。

        第二十一條 中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間，與縣國土局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

        中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作國有土地使用權出讓金，土地開發(fā)保證金按國有土地使用權出讓合同約定的開發(fā)期限驗收合格后（驗收由縣監(jiān)察局、縣規(guī)劃建設局、縣國土局共同參加），縣國土局出具書面通知，由縣財政局不計息退還。其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金、土地開發(fā)保證金，縣財政局在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。

        第二十二條 招標拍賣掛牌活動結束后，國土局應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒體公布。

        縣國土局公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

        第二十三條 受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。

        第二十四條 凡有下列情形之一的，交易行為無效，有關部門不得辦理產權手續(xù)，并按照《江西省土地交易管理規(guī)定》（贛國土資發(fā)（2002）15號）追究相關人員的紀律責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

        （一）應當進入土地交易中心進行交易的土地使用權不進入土地交易中心交易的；

        （二）須公開交易的土地使用權不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進行公開交易的；

        （三）未受主管部門委托且未取得土地招標拍賣代理資質的其他機構擅自進行土地招標拍賣的；

        （四）投標人或競買人相互串通壓價的；

        （五）法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。

        第二十五條 在土地交易中，委托人未按約定交付給中標人或競得人標的物的，應當承擔違約責任，中標人或者競得人有權解除買賣合同，并可請求違約賠償。

        在土地交易中，中標人或者競得人反悔，拒絕簽訂成交確認書或土地使用權交易合同，或者未按照約定支付地價款，或者通過提供虛假文件隱瞞事實中標或競得的，視為違約，應當承擔違約責任，所收競買保證金、土地開發(fā)保證金不予退還，給當事人造成損失的，應當承擔賠償責任。

        第二十六條 土地行政主管部門和其他有關部門，有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政記過或記大過、降級、撤職或者開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

        （一）對商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地使用權規(guī)避招標拍賣掛牌，采取協議出讓或劃撥的；

        （二）低價確認土地使用權出讓價格的；

        （三）泄露土地招標標底、拍賣掛牌底價、申請競買人或者其他應當保密資料的；

        （四）違反規(guī)定允許未經資格、資金審查的土地使用權申請人參加招標拍賣掛牌的；

        （五）為土地使用權申請人提供虛假證明文件，出具的證明文件嚴重失實的；

        （六）故意刁難或者拖延時間，影響土地使用權招標拍賣掛牌活動正常進行的；

        （七）索取、收受土地使用權申請人錢物的；

        （八）未進行經營性土地使用權出讓項目情況告知的；

        （九）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違紀行為。

        第二十七條 上位法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第二十八條 本規(guī)定自2006年10月1日起施行。