各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

        為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)（2006）100號），進一步加強和規(guī)范我省國有土地使用權(quán)出讓收支管理，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確收入范圍，加強國有土地使用權(quán)出讓收入征收管理

        （一）規(guī)范土地出讓收支管理，將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強土地宏觀調(diào)控和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。各地、各部門必須高度重視，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，采取積極有效措施，確保規(guī)范土地出讓收支管理政策的貫徹落實。要注意實際操作中的具體問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時研究，適時完善。

        （二）國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

        國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）；在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓過程中按規(guī)定收取的違約金，一并納入土地出讓收入管理。

        按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。

        （三）土地出讓收入由財政部門負(fù)責(zé)征收管理，國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。國土資源管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務(wù)，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，要收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

        （四）嚴(yán)格土地出讓收入征收管理。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。

二、建立預(yù)決算制度，將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實行“收支兩條線”管理

        （五）土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。從2007年1月1日起，土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。

        各級地方國庫在國庫中設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出。

        各級財政和國土資源管理部門要建立土地收支宗地臺賬，做到定期對賬，賬目清楚。

        （六）建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)同級財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

        編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        每年年度終了，國土資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。地方人民政府依法向同級人民代表大會報告。

三、規(guī)范使用范圍，明確計提標(biāo)準(zhǔn)，支出重點要向新農(nóng)村建設(shè)傾斜

        （七）土地出讓收入使用范圍：（1）征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。（2）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等。（3）支農(nóng)支出。包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（4）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（5）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。

        （八）要嚴(yán)格按照確定的標(biāo)準(zhǔn)計提專項資金，按財政部門核定的預(yù)算辦理支出。

        征地和拆遷補償支出，按縣以上地方人民政府批準(zhǔn)的征地補償方案、拆遷補償方案執(zhí)行。

        保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出和補助被征地農(nóng)民社會保障支出，市、縣（區(qū)）政府按照兩項合計不低于當(dāng)年實現(xiàn)土地出讓收入8%的標(biāo)準(zhǔn)計提。

        用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)所取得的價款中計提，按照《江西省財政廳江西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江西省國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金管理辦法〉的通知》（贛財綜（2004）107號）規(guī)定執(zhí)行。

        繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，按照《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜（2006）48號）規(guī)定執(zhí)行。

        國有土地收益基金，從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中，按5%的比例計提。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。

        城鎮(zhèn)廉租住房保障資金，按《財政部建設(shè)部國土資源部關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜（2006）25號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計提。

        農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、城市建設(shè)支出的計提標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府確定。

        土地出讓業(yè)務(wù)費、土地開發(fā)支出，按照財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

        （九）土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

        （十）要嚴(yán)格控制土地開發(fā)支出。土地前期開發(fā)要積極引入市場機制、通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，嚴(yán)格控制支出，努力降低開發(fā)成本。

        （十一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于國有企業(yè)改制的政策和有關(guān)規(guī)定。經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，用于支付破產(chǎn)企業(yè)和國有困難改制企業(yè)安置職工的土地出讓收入，不足以安置職工的，可以不再計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、國有土地收益基金支出等專項資金。

四、切實保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民利益，建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制

        （十二）土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。在征地過程中，要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）和《江西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的意見》（贛府發(fā)（2006）32號）文件中有關(guān)征地補償費的規(guī)定，切實保障被征地農(nóng)民利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補償費要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）、有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

        （十三）省國土資源廳要定期制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，依法提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。要建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關(guān)費用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。

        （十四）被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。各級地方人民政府要從土地出讓收入提取的專項資金中，足額安排被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。

五、加強國有土地儲備管理，建立土地儲備資金財務(wù)會計核算制度

        （十五）合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本。省國土資源廳、省財政廳要抓緊研究制訂土地儲備管理辦法，對土地儲備的目標(biāo)、原則、范圍、方式和期限等作出統(tǒng)一規(guī)定，防止各地盲目儲備土地。土地儲備實行項目預(yù)決算管理，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備資金收支預(yù)算，報財政部門審核；每年年度終了，要按照規(guī)定向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

        （十六）建立健全土地儲備成本核算制度。省財政廳要會同省國土資源廳抓緊研究制訂土地儲備資金財務(wù)管理辦法、會計核算辦法，財政部門要加強對土地儲備資金使用的監(jiān)督管理，規(guī)范運行機制，嚴(yán)禁擠占、挪用土地儲備資金。

六、加強部門間協(xié)作與配合，建立土地出讓收支信息共享制度

        （十七）國土資源管理部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。

        （十八）財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

        （十九）財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

七、強化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失

        （二十）財政部門、國土資源管理部門、人民銀行機構(gòu)以及審計機關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

        （二十一）對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定，按日加收違約金額1‰的違約金。

        （二十二）對違反本通知規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照土地管理法、會計法、審計法、政府采購法、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

2007年03月24日