各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

        近年來，我市不斷加強(qiáng)土地管理，制止亂占、濫用土地，整治違法用地工作取得了一定成效。但是，違法用地行為仍時(shí)有發(fā)生。為落實(shí)市十一屆人大三次會(huì)議3號(hào)議案，懲處違法用地行為，維護(hù)土地市場秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)我市土地管理、依法查處違法用地的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決懲處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等嚴(yán)重違法用地行為

        （一）對(duì)未經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，私自與用地單位簽訂協(xié)議，將土地提供給用地單位進(jìn)行建設(shè)，并以“定金”、“地價(jià)款”等名義收取賣地資金，牟取暴利等非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

        （二）對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自占用農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者以項(xiàng)目開發(fā)為名，違規(guī)圈占農(nóng)用地、破壞種植條件等非法占用農(nóng)用地的，責(zé)令其限期改正或者治理，可以并處罰款。

        （三）對(duì)擅自將工礦倉儲(chǔ)用地、公共建筑用地等非經(jīng)營性用地用于商業(yè)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)，或者以出租、聯(lián)營聯(lián)建、入股等方式，將劃撥用地用于經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)、牟取暴利等不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的，責(zé)令其限期改正，并依法予以處罰。

        對(duì)違法用地上新建的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。

        違法用地行為違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、嚴(yán)重破壞土地資源和城市景觀的，必須從嚴(yán)從重予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、嚴(yán)格依法行政，規(guī)范土地管理

        各區(qū)人民政府要嚴(yán)格依法行政，依法審批，嚴(yán)禁下放土地審批權(quán)，禁止任何規(guī)避法定審批權(quán)限的行為。土地行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法規(guī)范各類用地行為。

        加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的管理和保護(hù)。各項(xiàng)建設(shè)可利用存量建設(shè)用地的，應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地。因建設(shè)確需占用農(nóng)用地的，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

        加強(qiáng)對(duì)國有土地使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛制度。土地使用權(quán)交易要在土地有形市場公開進(jìn)行，不得隱形交易。土地使用者需要改變批準(zhǔn)的土地用途的，必須依法向土地行政主管部門申報(bào)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途等土地使用條件。對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓或者改變用途的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式。對(duì)以營利為目的，將以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)所建房屋出租的，房屋所有人應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國家。

三、明確職責(zé)，密切協(xié)作，合力整治違法用地行為

        各區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，依法高效履行法定職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，形成預(yù)防、制止和懲處違法用地的合力。

        （一）各區(qū)人民政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)依法保護(hù)土地的目標(biāo)責(zé)任制。凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生非法占用、轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田的土地犯罪案件以及全國曝光的重大土地違法案件的，年終考評(píng)不能評(píng)為先進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法用地的監(jiān)督管理，制止違法用地行為，并及時(shí)將有關(guān)情況告知有關(guān)職能部門進(jìn)行查處。

        （二）土地行政主管部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法查處違法用地行為。對(duì)違法用地要加強(qiáng)巡查，建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化巡查手段，確保巡查效果。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報(bào)的違法用地行為，要及時(shí)依法查處，將違法用地制止在始發(fā)狀態(tài)。對(duì)重大的違法用地案件應(yīng)予以通報(bào)并通過新聞媒體予以曝光，強(qiáng)化對(duì)違法用地行為的輿論和社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)建立與監(jiān)察、司法等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和案件移送制度，對(duì)需要追究相關(guān)人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，及時(shí)移交監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法處理。

        （三）各有關(guān)部門要積極支持，密切配合，協(xié)助土地行政主管部門共同做好依法查處違法用地的工作。城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》的規(guī)定，依法查處非法占用土地上的違法建設(shè)行為；建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的建筑工程不得發(fā)放施工許可證；林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)林地的監(jiān)督管理，對(duì)擅自改變林地用途的，要責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，并依法給予處罰；公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理土地行政主管部門移送的涉嫌土地犯罪案件，依法立案偵查；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)土地行政主管部門移送的土地違法案件，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

        （四）對(duì)不依法履行職責(zé)，制止和查處違法用地不力或者不作為、濫作為的，要按照《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法以及其他違法執(zhí)法行為觸犯刑律的，將移送司法部門依法處理。

四、廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)依法用地的意識(shí)

        十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國的一項(xiàng)基本國策，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，多渠道加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳，大力宣傳依法查處違法用地工作的重要意義，對(duì)典型違法案件予以披露；要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)合理用地、節(jié)約用地、集約用地的意識(shí)，消除少數(shù)人存在的土地可以自由支配的錯(cuò)誤觀念，形成自覺遵守土地管理法律法規(guī)、依法使用土地的良好社會(huì)氛圍。

五、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

        要進(jìn)一步整合規(guī)范市級(jí)土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。城郊各區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，精干人員，為開展土地管理執(zhí)法工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，切實(shí)發(fā)揮土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在土地管理執(zhí)法中的作用。

2005年9月13日