各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

        為合理利用土地資源，提高土地利用效率，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號(hào)）和國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[2004]232號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用的責(zé)任感和緊迫感

        加強(qiáng)建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用，是嚴(yán)格土地管理，提高土地利用效率的重要環(huán)節(jié)；是切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)糧食生產(chǎn)安全和緩解建設(shè)用地供需矛盾的客觀要求；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展土地節(jié)約和集約利用的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜土地，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，切實(shí)轉(zhuǎn)變不計(jì)資源成本，粗放用地、粗放增長的發(fā)展模式，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極探索土地節(jié)約和集約利用的途徑和方法，努力提高利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、嚴(yán)格管理，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行指標(biāo)控制

        對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等四項(xiàng)指標(biāo)控制。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)。即：

        （一）投資強(qiáng)度按國土資源部確定的我市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見附件）。

        按投資總額計(jì)算，市區(qū)在100萬元以下，襄陽區(qū)、棗陽市、宜城市、老河口市在70萬元以下，南漳縣、保康縣、谷城縣在50萬元以下的工業(yè)項(xiàng)目一般不再單獨(dú)供應(yīng)土地，鼓勵(lì)企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。

        （二）容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合國土資源部確定的指標(biāo)（見附件）。

        （三）工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不得低于30%。

        （四）工業(yè)項(xiàng)目所需的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積的7%.嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。

        商業(yè)、住宅、教育、衛(wèi)生、機(jī)關(guān)辦公等用地的供應(yīng)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的控制指標(biāo)管理。

三、統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控

        各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃管理在土地節(jié)約和集約利用中的宏觀調(diào)控作用，要結(jié)合“兩規(guī)”修編工作，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地總量的合理利用和有效控制。要突出抓好土地利用功能分區(qū)，改變布局雜亂、土地利用無序的狀況，科學(xué)、合理地確定各分區(qū)和地塊的用途，并對(duì)各類用地提出控制指標(biāo)和利用條件。做好產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，并根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和城市功能分區(qū)，抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和土地利用必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。進(jìn)一步明確和區(qū)分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地的性質(zhì)和用途，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性用地比例不得低于80%，生活配套設(shè)施用地不得高于20%，且要用于區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)服務(wù)配套，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變使用方向。

四、整合資源，提高土地利用效率

        各地、各有關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展過程中，要立足挖潛，整合現(xiàn)有資源，盤活存量土地。要在全面開展存量建設(shè)用地資源普查的基礎(chǔ)上，做好整合規(guī)劃工作，將雜亂分散、不夠規(guī)則、不便利用的碎塊土地整合成利用價(jià)值較高的土地資源，提高土地利用的整體效率。城市、城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要通過市場(chǎng)手段著重抓好現(xiàn)有城邊村、城中村、園中村的整體改造和綜合開發(fā)，逐步與城市融為一體；集鎮(zhèn)附近的村莊要納入中心鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)；農(nóng)村分布零散、規(guī)模較小的村莊要逐步按規(guī)劃進(jìn)行集并，建設(shè)中心村。城市、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展確需征收集體土地的，必須按照城市近期建設(shè)規(guī)劃成片征收、成片建設(shè)，不能為了追求降低征地成本，回避拆遷，挑選地塊，造成新的城中村和園中村。舊城區(qū)改造要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，嚴(yán)格控制零星開發(fā)建設(shè)。對(duì)老城區(qū)建筑面積在10000平方米以下、新區(qū)（含開發(fā)區(qū)）建筑面積在30000平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。改制企業(yè)的土地利用，要符合城市規(guī)劃的要求，對(duì)碎塊土地應(yīng)與周圍土地整合后，再依法進(jìn)行處置。

五、政策鼓勵(lì)，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用

        在符合建筑技術(shù)規(guī)范，不影響周邊環(huán)境、采光、通風(fēng)等條件下，鼓勵(lì)發(fā)展高層建筑。對(duì)工業(yè)用地，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在符合城市規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和容積率的，不再收取或調(diào)整有償使用費(fèi)，使用地下空間的，地下面積不計(jì)入容積率指標(biāo)。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村集體將按政策規(guī)定留用的土地，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)后，按照城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，或與其他單位聯(lián)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租給企業(yè)使用。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股。

六、整體聯(lián)動(dòng)，形成土地節(jié)約和集約利用的合力

        加強(qiáng)建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作要求高，各有關(guān)部門要搞好配合，整體聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用工作有序開展。規(guī)劃部門在對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃出具紅線圖時(shí)，要明確各項(xiàng)集約用地的控制指標(biāo)；國土資源部門加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理，凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地征用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)用地，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目；國土資源部門在供應(yīng)土地時(shí)，要將土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等使用條件的約定寫進(jìn)土地使用合同；土地出讓部門要依據(jù)各項(xiàng)控制指標(biāo)要求制訂相應(yīng)的合同示范文本；土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，對(duì)淘汰類、限制類建設(shè)項(xiàng)目要禁止和限制用地。要加強(qiáng)對(duì)已供土地使用情況的跟蹤管理，對(duì)連續(xù)兩年未使用的閑置土地和符合土地出讓合同約定收回土地使用條件的，由市、縣人民政府依法收回。對(duì)已動(dòng)工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積達(dá)不到應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一、或已投資額度不足總投資25%、且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門要責(zé)成土地使用者按照土地出讓金的10-20%繳納土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其復(fù)建。

二○○五年十月十八日