各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

        為了進一步查清全市土地利用現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)各類土地的權(quán)屬、分布、利用和儲備情況，促進耕地保護和合理開發(fā)利用土地資源，為新一輪土地利用總體規(guī)劃編制和經(jīng)濟社會發(fā)展提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)，市人民政府決定從現(xiàn)在起到2007年6月底，在全市范圍內(nèi)開展土地利用更新調(diào)查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開展土地利用更新調(diào)查的重要意義

        土地利用更新調(diào)查（以下簡稱更新調(diào)查），是采用不小于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（以下簡稱詳查）基礎(chǔ)圖件比例尺的現(xiàn)勢性強的遙感資料制作的正射影像圖及相同比例尺最新測繪的地形圖為工作底圖，參考土地詳查和土地變更調(diào)查的圖件、數(shù)據(jù)、面積和土地所有權(quán)狀況，在此基礎(chǔ)上建設(shè)或更新土地利用數(shù)據(jù)庫，對土地詳查和土地變更調(diào)查成果進行全面更新，為制定國民經(jīng)濟規(guī)劃和有關(guān)政策、合理利用土地資源等提供的準(zhǔn)確圖件、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料。我市的土地詳查工作距今已有十多年的時間。隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整和土地開發(fā)復(fù)墾整理力度的加大，以及退耕還林工作的實施，城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀已發(fā)生了很大的變化?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查和土地詳查的成果資料與土地利用現(xiàn)狀差別很大，制約了耕地特別是基本農(nóng)田保護和土地利用規(guī)劃的實施，影響了各級政府對土地的科學(xué)、有效管理。做好更新調(diào)查工作，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀，是嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，實施新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的需要，是保護和合理利用土地，建立良好的土地市場秩序，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是政府進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。各地、各部門要充分認識開展這項工作的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，采取切實有效的措施，按時、按要求完成更新調(diào)查任務(wù)。

二、更新調(diào)查工作的主要任務(wù)

        （一）利用1：10000正射影像圖（航片、衛(wèi)片）、地形圖，全面查清我市境內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬和各級行政境界狀況。

        （二）按《全國土地分類（過渡期間）》進行土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查，實現(xiàn)新舊地類的平穩(wěn)過渡，做好城鄉(xiāng)分類銜接。

        （三）全面更新土地利用基礎(chǔ)圖件，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致。

        （四）全面建立和更新1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，通過實現(xiàn)土地利用信息自動化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化。

        （五）在更新調(diào)查外業(yè)完成的基礎(chǔ)上，為集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證。

三、更新調(diào)查的工作步驟

        從今年11月開始，分四個階段開展更新調(diào)查工作。

        （一）準(zhǔn)備階段（2005年11月-12月）。各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議布置工作；各級國土資源部門抽配人員組成技術(shù)專班，并在此期間完成圖件的購置收集、資料的整理，表格的印制、儀器設(shè)備的購買、工作經(jīng)費的落實等各項準(zhǔn)備工作，完成全市工作方案和技術(shù)方案的上報審批及各縣（市）區(qū)實施細則的制定；以縣（市）區(qū)為單位開展技術(shù)培訓(xùn)，市國土資源局在11月份對市區(qū)從事更新調(diào)查的工作人員及縣（市）區(qū)技術(shù)骨干進行培訓(xùn)，同時在市區(qū)開展試點。

        （二）外業(yè)調(diào)查階段（2006年l月-7月）。完成轄區(qū)內(nèi)各級行政區(qū)域境界、土地權(quán)屬界線、用地類型、線狀地物、零星地物的外業(yè)調(diào)繪和正射影像圖著墨整飾等工作，更新對田坎系數(shù)進行求測，整理外業(yè)調(diào)繪手薄、權(quán)屬文件等基礎(chǔ)資料。完成各縣（市）區(qū)行政區(qū)域圖件和控制數(shù)據(jù)接邊工作；完成相鄰地區(qū)的接邊工作，形成接邊協(xié)議；完成全市理論面積與控制面積接合圖表。申請省國土資源部門對各縣（市）區(qū)外業(yè)成果進行檢查驗收。

        （三）內(nèi)業(yè)整理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段（2006年8月-12月）。在調(diào)查資料整理歸檔完畢、經(jīng)省國土資源部門檢查驗收合格后，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)或更新土地利用數(shù)據(jù)庫，匯總更新調(diào)查成果，并做好有關(guān)數(shù)據(jù)的銜接。

        （四）成果檢查驗收階段（2007年1月-6月）。整理數(shù)據(jù)庫的建庫成果，撰寫工作總結(jié)和技術(shù)報告，向省國土資源部門申請預(yù)檢和驗收。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保更新調(diào)查工作按時完成

        更新調(diào)查工作涉及面廣、政策性強、技術(shù)要求高，各地、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，采取切實有效的措施，確保更新調(diào)查工作按時、按要求完成。各縣（市）區(qū)國土資源部門要結(jié)合本地實際，精心組織，周密部署，制訂切實可行的工作計劃和實施方案；要抽調(diào)政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)好的人員組成專業(yè)調(diào)查隊伍。市國土資源局要加強對全市更新調(diào)查工作的檢查、指導(dǎo)，積極爭取上級國土資源部門的支持，做好綜合協(xié)調(diào)工作。各地政府要按照鄂政辦發(fā)[2004]99號文件精神，認真落實好更新調(diào)查所需的經(jīng)費，將所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算或從土地收益中支出，確保全市更新調(diào)查工作順利完成。

二○○五年十一月三日