各區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會：

        農(nóng)村宅基地關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。為加強本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護耕地，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)（2004）234號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)（2004）104號）規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、嚴(yán)格實施規(guī)劃和用地計劃，從嚴(yán)控制村民建房用地

        本市城市總體規(guī)劃、城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃是建房、用地的依據(jù)。各區(qū)要結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，合理確定各地農(nóng)民住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近郊區(qū)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)和村民點，從嚴(yán)控制建設(shè)分散的個人住宅，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”；對城市規(guī)劃控制區(qū)域的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，規(guī)劃村民點和組團式個人住宅，限制建設(shè)零星的個人住宅。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不得審批新建、重建、改建住宅。各級政府及有關(guān)主管部門要切實加強對各類規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處擅自改變規(guī)劃用途和超出規(guī)劃范圍審批宅基地的行為。
農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地必須納入土地利用年度計劃。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行指令性計劃管理。城區(qū)各村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村村民的建房申請，擬定年度用地計劃，經(jīng)村民會議討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)政府逐級審核匯總后上報市國土資源主管部門。市國土資源部門依據(jù)省下達我市的年度用地計劃，分解下達各區(qū)年度用地計劃，由區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級分解到村。村集體經(jīng)濟組織要將分解下達的年度用地計劃在村內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。堅決杜絕計劃外用地。

二、嚴(yán)格宅基地審批程序，切實加強宅基地管理

        在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建個人住宅，必須先向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并據(jù)此向國土資源主管部門辦理土地使用手續(xù)。各區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)以及國務(wù)院、國土資源部、省政府有關(guān)加強農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定和本通知精神，嚴(yán)格依照規(guī)定的宅基地申請條件、申請報批程序、審批管理制度等審批宅基地。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將建房人姓名、常住人口及占地面積等情況予以公布。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)要結(jié)合本地實際，依法制定宅基地具體用地標(biāo)準(zhǔn)，報市國土資源主管部門備案。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或者贈與他人后再申請宅基地的，一律不得批準(zhǔn)。因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的，可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)買賣，但對不符合宅基地申請條件的，其購買的房屋不得重建或擴建，不能使用時應(yīng)予拆除，退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

三、積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進土地集約利用

        城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅的，各區(qū)要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出原宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出原宅基地。對于占耕地建住宅的，老宅基地要恢復(fù)為耕地并納入承包合同。農(nóng)村住宅建設(shè)確需占用耕地的，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充，可以通過居民點整理新增耕地拆抵置換建設(shè)用地指標(biāo)的方式解決。區(qū)政府應(yīng)從土地收益中安排資金用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。

四、認(rèn)真落實土地管理責(zé)任制，加大土地管理執(zhí)法力度

        市、區(qū)政府有關(guān)部門要切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)的日常監(jiān)管，特別要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。要進一步健全和落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地管理責(zé)任制，國土資源主管部門要經(jīng)常性地開展農(nóng)村宅基地巡回檢查，及時依法查處違法占地行為。對未辦理建房用地手續(xù)的已建住宅，如果符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及宅基地許可條件的，經(jīng)申請準(zhǔn)于補辦宅基地用地手續(xù)；不符合土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要堅決依法予以拆除，恢復(fù)土地原狀。對已辦理建房用地手續(xù)但超過審批的面積標(biāo)準(zhǔn)建住宅的，屬于因結(jié)構(gòu)原因不宜拆除或收回后不易重新調(diào)整使用的超占部分，要按照農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地處理后補辦用地手續(xù)；屬于其他原因的超占部分，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織要認(rèn)真履行農(nóng)村宅基地管理職責(zé)，村干部和兼職土地管理員發(fā)現(xiàn)違規(guī)建房行為要及時制止并向國土資源部門報告。各區(qū)要在每年11月底前，將農(nóng)村宅基地用地計劃執(zhí)行情況報市國土資源管理部門備案。

二○○六年四月十八日