大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

        《黃石市土地開發(fā)整理暫行辦法》、《黃石市國有建設(shè)用地用途管理實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO六年四月二十日

黃石市土地開發(fā)整理暫行辦法

第一章 總 則

        第一條 為加大土地開發(fā)整理力度，規(guī)范土地開發(fā)整理工作，確保建設(shè)用地占補平衡和耕地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖北省土地管理實施辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱的土地開發(fā)整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的過程，包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

        第三條 土地開發(fā)整理必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，符合濕地保護、生態(tài)保護等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

        第四條 國土資源行政主管部門是土地開發(fā)整理的監(jiān)督管理部門。按管理權(quán)限負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制、審批與實施，土地開發(fā)整理項目的安排、立項和規(guī)劃設(shè)計審批、專項資金管理、監(jiān)督實施、竣工驗收以及其他與土地開發(fā)整理有關(guān)活動的監(jiān)督管理。

        各級土地整理中心負(fù)責(zé)承辦本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的論證、申報和組織編制項目的規(guī)劃設(shè)計、資金預(yù)算及項目實施等工作。

        農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、交通、水利及環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，并積極開展土地開發(fā)整理研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高土地開發(fā)整理工作水平。

        第五條 建立補充耕地儲備制，增加的耕地面積按規(guī)定列入全市年度耕地占補平衡的計劃指標(biāo)。

        第六條 土地開發(fā)整理應(yīng)堅持積極推進(jìn)土地整理，鼓勵土地復(fù)墾，適度開發(fā)未利用地的方針，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，按規(guī)劃、有計劃、有步驟、有組織地進(jìn)行。

        第七條 各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)、其他組織采取多種形式參與土地開發(fā)整理，對取得顯著成績的單位和個人，可以給予獎勵。

第二章 規(guī)劃管理與項目審批

        第八條 各級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地后備資源的調(diào)查、管理和項目選址，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制完成后，報上一級國土資源行政主管部門審批并備案。

        第九條 市級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃應(yīng)著重提出土地整理開發(fā)的重點區(qū)域和重點工程，明確本市范圍內(nèi)易地補充耕地的區(qū)域和政策，確定土地整理開發(fā)投資方向。

        縣級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃應(yīng)著重劃分適宜開墾區(qū)和土地整理區(qū)，明確土地整理開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模和優(yōu)先順序，作為確立土地整理開發(fā)項目的依據(jù)。

        第十條 編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃應(yīng)廣泛征求公眾的意見，注意與基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地權(quán)屬調(diào)整相結(jié)合，做好與村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及大型工程移民搬遷等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

        第十一條 市、縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、耕地后備資源狀況等情況，負(fù)責(zé)組織政府投資的土地開發(fā)整理項目的申報材料，逐級向有立項批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門申報。

        有立項批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門自收到項目申報材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按立項要求進(jìn)行審查和現(xiàn)場踏勘，對不符合規(guī)劃和權(quán)屬不清、面積不符以及報件不全的，不予批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報；對符合立項條件的，提出審查意見，按規(guī)定權(quán)限報批。

        建設(shè)用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復(fù)墾義務(wù)的，或由社會各類資金投資的土地開發(fā)整理項目，由投資單位按項目面積、規(guī)模分別向市、縣（市）國土資源行政主管部門申請立項，國土資源部門負(fù)責(zé)組織項目可行性研究與規(guī)劃設(shè)計審查和項目驗收。

        第十二條 申請土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

        （一）申請報告；

        （二）項目可行性研究報告與評估意見，其中土地開發(fā)項目中涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等方面的，還應(yīng)附相關(guān)部門簽署的明確意見；

        （三）資金概算；

        （四）土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃圖、項目規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖；

        （五）土地權(quán)屬證明；

        （六）其他需要提交的材料。

        第十三條 各級國土資源行政主管部門應(yīng)對申報項目進(jìn)行論證、審查和篩選，對重點項目進(jìn)行評估，符合條件的，納入本級土地開發(fā)整理項目庫。

        納入土地開發(fā)整理項目庫的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

        （一）符合土地開發(fā)整理的方向和要求；

        （二）符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

        （三）可開發(fā)整理土地具有一定規(guī)模，且相對集中成片（片塊不超過5片），土地整理項目單片在10公頃以上，其他項目單片面積一般應(yīng)在1公頃以上；

        （四）項目實施后能有效增加一定耕地面積（土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的60%、土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40%、土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10%、基本農(nóng)田整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的3%）。

        第十四條 各級國土資源行政主管部門每年應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理專項資金和耕地后備資源等情況制定年度土地開發(fā)整理計劃，并從本級項目庫中經(jīng)集體討論提出合適的土地開發(fā)整理項目批準(zhǔn)立項。

        第十五條 土地開發(fā)整理項目經(jīng)批準(zhǔn)后，項目承擔(dān)單位應(yīng)按《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》和其他相關(guān)規(guī)范及時組織編制項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，并逐級報批準(zhǔn)立項的國土資源行政主管部門審核。

        第十六條 國土資源行政主管部門對報送的項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算方案實行會審制度，并按下列程序進(jìn)行：

        （一）初審。對報送的材料進(jìn)行審核，提出初步審查意見；

        （二）踏勘核實。組織有關(guān)人員到現(xiàn)場實地踏勘，并對報送材料的情況進(jìn)行全面核實；

        （三）作出決定。召開會審會，根據(jù)報送材料、實地踏勘核實情況和有關(guān)評估機構(gòu)及專家的評審論證，決定是否予以批準(zhǔn)。

        第十七條 土地開發(fā)整理項目經(jīng)批準(zhǔn)后，項目所在地的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)將土地開發(fā)整理方案予以公告，公告期限為20日。

        從土地開發(fā)整理公告之日起，禁止在開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)實施有礙項目實施的采石、取土、種植、改（擴）建或新建建筑物等行為，但禁止的時間一般不超過6個月。

        第十八條 國土資源行政主管部門要依據(jù)項目申報批準(zhǔn)情況、土地開發(fā)整理專項資金情況和土地利用年度計劃，下達(dá)土地開發(fā)整理項目實施計劃，并予以公布。公布內(nèi)容包括：項目名稱、地點、規(guī)模、性質(zhì)、計劃投入資金、計劃施工期限等。

        第十九條 各級國土資源行政主管部門要依據(jù)下達(dá)的土地開發(fā)整理項目實施計劃，會同同級財政部門編制項目專項資金的季度用款計劃，并報上級國土資源行政主管部門備案。

第三章 項目專項資金管理與項目實施

        第二十條 土地開發(fā)整理項目實施計劃下達(dá)后，各級國土資源行政主管部門應(yīng)認(rèn)真組織實施，并接受上級國土資源行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

        第二十一條 國土資源行政主管部門要按批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算、支出預(yù)算、工程進(jìn)度及實際用款情況和合同的約定撥付項目資金，以確保項目工程質(zhì)量和工期。

        第二十二條 撥入的土地開發(fā)整理專項資金必須按預(yù)算規(guī)定的用途使用，嚴(yán)格執(zhí)行專戶存儲，?？顚Ｓ?，專項管理、單獨核算，不得超支、坐支或挪作他用。

        第二十三條 項目承擔(dān)單位要根據(jù)批準(zhǔn)的項目資金，制定項目實施方案，確保機構(gòu)、責(zé)任、制度及計劃的落實。

        第二十四條 土地開發(fā)整理項目的實施實行公告制、工程招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制。

        項目承擔(dān)單位為項目法人，負(fù)責(zé)項目實施全過程的組織和管理。

        項目實施應(yīng)采取合同管理方式，項目承擔(dān)單位應(yīng)與項目申報單位簽訂實施合同，按照合同規(guī)定嚴(yán)格項目的管理。

        項目中根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)和監(jiān)理的，應(yīng)按規(guī)定確定施工單位和監(jiān)理單位。

        項目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項目實施公告，接受群眾和社會監(jiān)督。公告內(nèi)容主要包括：

        （一）項目批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)范圍；

        （二）項目承擔(dān)單位、實施單位、工程施工和監(jiān)理單位；

        （三）項目具體位置、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、主要工程內(nèi)容、總投資額限、工期；

        （四）項目新增耕地面積、土地權(quán)屬狀況、預(yù)算經(jīng)濟效益等。

        第二十五條 項目實施過程中任何單位和個人不準(zhǔn)擅自改變已批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計。因施工需要確需變更規(guī)劃設(shè)計的，必須報原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

        項目規(guī)劃設(shè)計變更應(yīng)提交下列材料：

        （一）項目規(guī)劃設(shè)計變更請示和變更申請書；

        （二）項目規(guī)劃設(shè)計工程施工費用預(yù)算明細(xì)表；

        （三）項目規(guī)劃設(shè)計變更前后直接費用預(yù)算對照表；

        （四）項目規(guī)劃局部變更圖；

        （五）其他需要提交的材料。

        第二十六條 項目竣工后，由項目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢，同級國土資源行政主管部門初驗合格后逐級報請項目批準(zhǔn)部門驗收。其中，“占一補一”項目面積在6.66公頃以上的，報省國土資源行政主管部門檢查驗收；6.66公頃以下的，由市國土資源行政主管部門組織驗收，并報上級備案。

        第二十七條 項目驗收標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對驗收不合格的，下達(dá)整改通知責(zé)令其限期整改，經(jīng)兩次驗收仍不合格的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

        第二十八條 項目驗收合格后，由負(fù)責(zé)驗收的國土資源行政主管部門下達(dá)驗收批文，市、縣（市）國土資源行政主管部門依據(jù)批文驗收面積，將新增耕地按有關(guān)規(guī)定納入本級新增耕地補償指標(biāo)庫。

第四章 權(quán)屬調(diào)整與利用管理

        第二十九條 項目驗收合格后，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，土地使用權(quán)申請人應(yīng)及時到國土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取土地使用權(quán)證。

        第三十條 開發(fā)整理未確定使用權(quán)的國有未利用土地，可依法確定給從事開發(fā)的單位和個人（包括國有企業(yè)及下崗分流人員）使用。

        開發(fā)整理集體未利用地，經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員的同意，土地承包經(jīng)營權(quán)可以確定給開發(fā)者。

        第三十一條 經(jīng)登記發(fā)證后，使用開發(fā)整理新增耕地的，土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定30至50年不變，除確因國家建設(shè)需要外，不得平調(diào)或劃撥。

        第三十二條 因土地開發(fā)整理農(nóng)村居民搬遷、原宅基地恢復(fù)耕種，新建住宅占用耕地少于原宅基地的，免征耕地占用稅。

        有關(guān)部門對因土地整理實施的村莊集鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃，有關(guān)規(guī)費按優(yōu)惠政策收繳。

        第三十三條 國土資源行政主管部門要加強項目成果管理，合理確定新增耕地的使用方式，保障新增耕地的有效利用，并實行后期運管制度。

        第三十四條 項目后期土地利用必須符合生態(tài)平衡原則、最大經(jīng)濟效果原則、用途不改變原則。

        第三十五條 項目后期工程的管護，由土地使用者負(fù)責(zé)，國土資源部門要建立巡查制度，負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。

        第三十六條 經(jīng)依法登記發(fā)證后，任何單位或個人在耕種開發(fā)整理新增耕地期間，不能改變土地使用用途，如需要改變用途應(yīng)向國土資源行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門辦理土地變更登記手續(xù)。

        第三十七條 承包經(jīng)營土地開發(fā)整理新增耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

        第三十八條 國土資源行政主管部門可以委托有資質(zhì)的單位對項目后期進(jìn)行經(jīng)營管理，并依據(jù)經(jīng)營狀況，建立適當(dāng)?shù)耐顿Y回收計劃。

        第三十九條 國土資源行政主管部門應(yīng)對項目后期工程管護、土地利用和經(jīng)營情況以及項目開發(fā)復(fù)墾整理所帶來的作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析評價。

第五章 附 則

        第四十條 由國家或省國土資源行政主管部門投入的土地開發(fā)整理項目的管理按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第四十一條 本辦法自公布之日起施行。