各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)街道辦事處，天鵝洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門，各規(guī)模企業(yè)：

        為了深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)（2006）31號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)（2006）17號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)（2006）22號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源的利用與管理，切實(shí)保護(hù)耕地，盤活土地資產(chǎn)，遏止違法占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

        一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下土地管理的重大意義。

        各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理對(duì)于防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失、合理利用和節(jié)約土地資源、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大意義，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前土地管理形勢(shì)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)文件要求上來，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，著力解決清查中存在的未批先用、土地閑置、以租代征、欠繳報(bào)批費(fèi)用等突出問題，堅(jiān)決遏止土地違法行為，全面加強(qiáng)全市各類項(xiàng)目用地管理，進(jìn)一步規(guī)范用地行為。

        二、明確責(zé)任，全面實(shí)行行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

        市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性負(fù)總責(zé)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法案件的查處負(fù)總責(zé)。

        ?三、嚴(yán)格加強(qiáng)新增建設(shè)用地管理。

        嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度轉(zhuǎn)用計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得以“以租代征”等方式占用農(nóng)民集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人更不得占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)。新增建設(shè)用地要確保項(xiàng)目報(bào)批資料、農(nóng)民補(bǔ)償、報(bào)批費(fèi)用“三到位”。國(guó)土資源部門對(duì)在建項(xiàng)目，要依據(jù)用地控制指標(biāo)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)用地位置、開發(fā)用途、投資強(qiáng)度和容積率等，對(duì)達(dá)不到確定用地規(guī)模的，要核減用地面積。

        四、嚴(yán)格控制農(nóng)村居民建房用地

        （一）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃管理，計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。

        （二）村民建房占用農(nóng)用地的，面積不得超過140平方米，占用未利用地的，不得超過200平方米。

        （三）村民建房占用原宅基地改擴(kuò)建的，原則上只收取工本費(fèi)5元，確需占用農(nóng)用地的要依法繳納耕地開墾費(fèi)（1萬(wàn)元/畝），并按程序上報(bào)審批。

        （四）禁止占用基本農(nóng)田建房，否則將依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

        （五）凡超面積建房或“一戶多基”的，其超面積部分要依法繳納土地有償使用費(fèi)，或依法收回其多占的宅基地面積。

        （六）農(nóng)村居民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

        五、處置和利用閑置土地，盤活存量土地。

        對(duì)閑置兩年以上的土地，要堅(jiān)決依法收回；對(duì)閑置一年以上兩年以下未動(dòng)工建設(shè)的土地，依法收繳閑置費(fèi)；對(duì)尚未達(dá)到法定收回期限的閑置土地，通過協(xié)商和合理補(bǔ)償，鼓勵(lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者；對(duì)部分土地利用率不高的土地要調(diào)整使用。閑置的集體土地不得撂荒，宜復(fù)墾的，要復(fù)耕還田，不宜復(fù)墾且具備征用條件的，由用地單位和個(gè)人按程序申報(bào)辦理土地征用手續(xù)。存量劃撥土地處置由政府依法收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開出讓，任何單位不得以“對(duì)手成交”、“暗箱操作”或以其他手段非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地。禁止企業(yè)利用劃撥土地自行從事商貿(mào)、商品房、賓館或招待所等建設(shè)。

        六、為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能，今后凡在主干道兩側(cè)征用土地的單位和個(gè)人，必須承擔(dān)對(duì)應(yīng)大道50%面積土地的征用及報(bào)批手續(xù)費(fèi)用。

        七、發(fā)揮土地調(diào)查、登記在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用。

        對(duì)報(bào)批項(xiàng)目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況進(jìn)行嚴(yán)格核查，做到圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者一致。工業(yè)項(xiàng)目不得以進(jìn)區(qū)合同代替土地審批，必須在農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位、報(bào)批資料落實(shí)到位、報(bào)批資金落實(shí)到位，并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，才可以開工建設(shè)。凡未繳清報(bào)批費(fèi)用及有關(guān)規(guī)費(fèi)的工業(yè)用地，不得發(fā)放土地使用權(quán)證。

        八、加大土地違法違規(guī)案件查處力度。

        市國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)查處未批先用、土地閑置、欠繳費(fèi)用、以租代征、少批多占等典型案件。要組織專班分門別類拿出整改意見，認(rèn)真處理到位。10月底前，凡未批先占使用土地的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定落實(shí)報(bào)批費(fèi)用，完成用地材料的組織報(bào)批工作，否則將依法嚴(yán)肅查處。

二○○六年十月二十二日