各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：

        鄂州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法》已經(jīng)2006年10月23日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO六年十一月三日

鄂州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法

第一章 總 則

        第一條 為強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，有效控制建設(shè)利用土地總量，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備供應(yīng)工作，適用本辦法。

        第三條 本辦法所稱(chēng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)，是指土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)構(gòu)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制收購(gòu)、置換取得國(guó)有土地使用權(quán)，或受政府委托依法收回、征收國(guó)有土地使用權(quán)，對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃的城市建設(shè)用地采取統(tǒng)一儲(chǔ)備和前期開(kāi)發(fā)，并按法定程序向市場(chǎng)統(tǒng)一提供土地的行為。

        第四條 鄂州市土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地儲(chǔ)備中心”），是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)構(gòu)，在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)，代表市政府壟斷土地儲(chǔ)備市場(chǎng)。

        第五條 市人民政府成立市土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“儲(chǔ)委會(huì)”），儲(chǔ)委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定土地儲(chǔ)備供應(yīng)重大事項(xiàng)。儲(chǔ)委會(huì)辦公室設(shè)在土地儲(chǔ)備中心。

        第六條 市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管、財(cái)政、城建投資公司有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，積極配合儲(chǔ)備中心做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)工作。

        第七條 土地儲(chǔ)備中心應(yīng)與市城市規(guī)劃、國(guó)土資源和房產(chǎn)管理等部門(mén)建立業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，互通房地產(chǎn)管理和土地儲(chǔ)備相關(guān)信息。

        第八條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，符合土地節(jié)約、集約利用的規(guī)定，有利于國(guó)有土地資產(chǎn)的保值、增值。

        第九條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，可以對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地實(shí)行規(guī)劃控制儲(chǔ)備。

第二章 土地收購(gòu)儲(chǔ)備

        第十條 土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，會(huì)同市國(guó)土資源、城市規(guī)劃等部門(mén)共同擬定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，確定擬儲(chǔ)備土地的數(shù)量和  范圍，經(jīng)儲(chǔ)委會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

        第十一條 下列國(guó)有土地納入儲(chǔ)備范圍：

        （一）全市范圍內(nèi)未確定使用權(quán)人的可利用存量土地；

        （二）被依法收回的荒蕪、閑置土地；

        （三）土地使用權(quán)期限已滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)，被依法收回的土地；

        （四）依法沒(méi)收的土地；

        （五）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)依法改為居委會(huì)后剩余的土地；

        （六）單位因搬遷、解散、撤銷(xiāo)等原因，停止使用的劃拔國(guó)有土地；

        （七）公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢后依法收回的國(guó)有土地；

        （八）為公共利益需要由市政府依法收回的土地；

        （九）為實(shí)施城市規(guī)劃，由市政府決定收回或收購(gòu)的土地；

        （十）市人民政府通過(guò)置換取得的土地；

        （十一）市人民政府統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地；

        （十二）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力履行出讓合同，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

        （十三）市人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的土地；

        （十四）土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；

        （十五）改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃的調(diào)整，改變?cè)恋赜猛緸榻?jīng)營(yíng)性用地的土地；

        （十六）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

        第十二條 實(shí)行規(guī)劃控制儲(chǔ)備的土地由市國(guó)土資源部門(mén)按照土地利用年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批手續(xù)后，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備。

        第十三條 對(duì)規(guī)劃控制儲(chǔ)備的土地，有關(guān)單位不得辦理集體企業(yè)留用地、宅基地和建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)。

        第十四條 國(guó)有土地收購(gòu)程序：

        （一）確定收購(gòu)對(duì)象。對(duì)確定由土地儲(chǔ)備中心擬實(shí)施收購(gòu)的國(guó)有土地，土地儲(chǔ)備中心與有關(guān)權(quán)益人協(xié)商確定收購(gòu)意向。土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的，持土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證向土地儲(chǔ)備中心提出收購(gòu)申請(qǐng)。必要時(shí)土地儲(chǔ)備中心可以參與土地使用權(quán)招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)交易活動(dòng)，回購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)。

        （二）權(quán)屬核查。土地儲(chǔ)備中心會(huì)同市國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上附著物權(quán)屬等情況進(jìn)行審核。

        （三）征詢意見(jiàn)。土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查審核的結(jié)果，對(duì)擬收購(gòu)的土地向市城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門(mén)征求意見(jiàn)，由市城市規(guī)劃部門(mén)出具建設(shè)用地紅線圖，市房產(chǎn)管理部門(mén)出具房屋及附著物權(quán)屬證明。

        （四）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。土地儲(chǔ)備中心會(huì)同市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)用地紅線圖，進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和權(quán)屬界定。

        （五）費(fèi)用測(cè)算。土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見(jiàn)結(jié)果，進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估。實(shí)行土地置換的，應(yīng)確定與收購(gòu)?fù)恋叵嗤瑑r(jià)值的地塊。

        （六）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、規(guī)劃意見(jiàn)和收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算情況，提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

        （七）簽訂收購(gòu)合同。土地收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。合同內(nèi)容包括：土地的位置、面積、用途；土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)及支付方式；交付土地的期限；雙方約定的權(quán)利與義務(wù)；違約責(zé)任和賠償方式等。

        （八）支付土地收購(gòu)款。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)收購(gòu)的土地，根據(jù)合同約定的補(bǔ)償金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償金。

        （九）權(quán)屬變更。土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人根據(jù)市政府批準(zhǔn)的文件及《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，共同向市國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

        （十）交付土地。根據(jù)收購(gòu)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地及其地上建（構(gòu)）筑物，然后納入土地儲(chǔ)備。

        第十五條 新增建設(shè)用地由市土地儲(chǔ)備中心委托市國(guó)土資源部門(mén)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

        第十六條 以置換方式取得土地使用權(quán)的，由土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人協(xié)商，測(cè)算相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)，簽定土地置換合同，結(jié)算差價(jià)。由市規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

        第十七條 儲(chǔ)備土地補(bǔ)償按以下方式確定：

        （一）以出讓方式取得的土地，根據(jù)規(guī)劃要求、土地用途、現(xiàn)狀、剩余使用年限為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估后補(bǔ)償；

        （二）以劃撥方式取得土地使用權(quán)，補(bǔ)償價(jià)格以國(guó)土資源部門(mén)規(guī)定為準(zhǔn)；

        （三）以轉(zhuǎn)用或征收方式取得土地，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用；

        （四）市政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)；

        （五）儲(chǔ)備土地涉及房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序進(jìn)行補(bǔ)償安置；

        （六）市政府依法收回的土地，由土地儲(chǔ)備中心按法律規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第三章 土地儲(chǔ)備的整合開(kāi)發(fā)

        第十八條 土地儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地整合，以利于土地資源的節(jié)約、集約利用，促進(jìn)土地增值和合理利用。

        第十九條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)城市規(guī)劃部門(mén)劃定的用地范圍，對(duì)涉及到需要整合開(kāi)發(fā)的土地，會(huì)同市國(guó)土資源、城市建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門(mén)共同擬定整合開(kāi)發(fā)方案，經(jīng)儲(chǔ)委會(huì)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

        第二十條 土地儲(chǔ)備中心在供地前，可以對(duì)整合后的土地上的水、電、路、氣等配套設(shè)施，進(jìn)行必要的前期準(zhǔn)備工作。

第四章 儲(chǔ)備土地的供應(yīng)

        第二十一條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃、各類(lèi)建設(shè)用地年度需求量，會(huì)同市財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門(mén)，共同擬定儲(chǔ)備土地的年度供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)儲(chǔ)委會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

        第二十二條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，向市城市規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)，市城市規(guī)劃部門(mén)在接到規(guī)劃申請(qǐng)三十日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的制定工作。

        第二十三條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)方式：

        （一）經(jīng)營(yíng)性用地。儲(chǔ)備土地規(guī)劃為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，土地儲(chǔ)備中心會(huì)同市國(guó)土資源部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)共同擬定土地供應(yīng)方案，經(jīng)儲(chǔ)委會(huì)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源部門(mén)在接到政府批準(zhǔn)文件二十日內(nèi)，將供地方案向社會(huì)公布，實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

        （二）工業(yè)用地?？梢杂脜f(xié)議方式供應(yīng)土地的，用地單位須與土地儲(chǔ)備中心簽定土地預(yù)購(gòu)協(xié)議，由市國(guó)土資源部門(mén)辦理出讓用地手續(xù)，報(bào)市政府審批后，土地使用權(quán)人支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由市國(guó)土資源部門(mén)與用地單位簽定《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。同一地塊如有兩個(gè)以上意向用地者，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

        （三）劃撥土地。凡符合劃撥供地目錄的用地項(xiàng)目，用地單位須與土地儲(chǔ)備中心簽定土地預(yù)購(gòu)協(xié)議，由市國(guó)土資源部門(mén)辦理劃撥用地手續(xù)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，土地使用權(quán)人支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)，由市國(guó)土資源部門(mén)與用地單位簽定《國(guó)有土地使用權(quán)劃撥合同》。

        第二十四條 儲(chǔ)備土地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供應(yīng)的，土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)參與擬定出讓定價(jià)。

第五章 資金籌措及管理

        第二十五條 土地儲(chǔ)備供應(yīng)以資金安全為前提，以提高效率為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，保證儲(chǔ)備需要，提高周轉(zhuǎn)速度，降低成本，增加土地收益。

        第二十六條 土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作應(yīng)按照“收支兩條線”原則，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，儲(chǔ)備土地出讓金收入全額繳入市財(cái)政專(zhuān)戶，由市財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)土地儲(chǔ)備增值收益，并接受審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

        第二十七條 儲(chǔ)備土地出讓收入核算包括以下內(nèi)容：

        （一）土地出讓金（含農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金）；

        （二）土地收購(gòu)成本；

        （三）土地整理成本；

        （四）土地儲(chǔ)備成本；

        （五）土地供應(yīng)成本；

        （六）增值收益；

        （七）其它。

        儲(chǔ)備土地增值收益可部分作為土地儲(chǔ)備中心資本金，用于土地儲(chǔ)備供應(yīng)發(fā)展及土地儲(chǔ)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。