各區(qū)、縣人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：

        《張家界市城市規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)2006年3月22日市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO六年五月二十二日

張家界市城市規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法

第一章 總 則

        第一條 為加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置土地資源，集約高效利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)和管理的意見》（湘政發(fā)[2001]15號(hào)）等法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于張家界市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備工作。

        第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法的規(guī)定，通過收回、收購、置換、統(tǒng)一征收等方式儲(chǔ)存和管理土地。

        第四條 土地儲(chǔ)備堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則，由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行政府專營(yíng)，任何單位或個(gè)人不得收購或儲(chǔ)備土地。

        第五條 市國土資源局負(fù)責(zé)全市土地儲(chǔ)備管理工作。市土地儲(chǔ)備中心受市人民政府委托在市土地儲(chǔ)備委員會(huì)和市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，實(shí)施土地儲(chǔ)備的具體工作。

        市財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門按照各自職責(zé)，積極做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第二章 土地儲(chǔ)備的范圍

        第六條 下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

        （一） 依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；

        （二） 因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的原劃撥國有土地；

        （三）未確定土地使用權(quán)人的國有土地；

        （四）新增的建設(shè)用地；

        （五）原劃撥土地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地；

        （六）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

        （七）土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購儲(chǔ)備的土地；

        （八）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

第三章 土地儲(chǔ)備的程序

        第七條 市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃以及市場(chǎng)需求情況，編制儲(chǔ)備土地中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)市國土資源局會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

        第八條 土地儲(chǔ)備的程序：

        （一）儲(chǔ)備登記。凡符合儲(chǔ)備條件的土地，由市土地儲(chǔ)備中心向原土地使用權(quán)人發(fā)出書面通知書，原土地使用權(quán)人接到通知后應(yīng)持有關(guān)資料到市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行登記。原土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地儲(chǔ)備的，直接持有關(guān)資料向市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)，辦理儲(chǔ)備登記。

        （二）權(quán)屬核實(shí)。市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)原土地使用權(quán)人提供的土地和地上物權(quán)屬情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

        （三）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)原土地使用權(quán)人提供的資料和會(huì)同相關(guān)職能部門實(shí)際調(diào)查的情況形成書面報(bào)告并提出土地收購的具體方案，經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)（或市國土資源局）審核同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

        （四）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購補(bǔ)償合同》（以下簡(jiǎn)稱合同）。合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.合同雙方當(dāng)事人；2.收購?fù)恋氐奈恢?、四鄰界址、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；3.土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和時(shí)間；4.交付土地的方式及時(shí)間；5.雙方的權(quán)利和義務(wù)；6.違約責(zé)任；7.爭(zhēng)議的解決方式和途徑。

        （五）儲(chǔ)備補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)合同約定的補(bǔ)償金額、時(shí)間和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購及地上建（構(gòu)）筑物、附著物的補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)結(jié)算；違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。土地收購補(bǔ)償費(fèi)用按下列方式確定：

        1.以劃撥方式取得的土地，按劃撥用地的補(bǔ)償政策給予補(bǔ)償；

        2.以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對(duì)土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償；

        3.新征土地按新征地的補(bǔ)償政策給予補(bǔ)償；

        4.涉及城市房屋拆遷的，依據(jù)有關(guān)城市房屋拆遷法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策的規(guī)定給予補(bǔ)償；

        5.行使優(yōu)先購買權(quán)的，按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格給予補(bǔ)償。

        （六）交付土地。根據(jù)合同約定的時(shí)間和方式，一經(jīng)補(bǔ)償完畢，原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心交付被收購的土地和地上建（構(gòu)）筑物即納入土地儲(chǔ)備。原土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證由相關(guān)主管部門予以注銷。

        第九條 原土地使用權(quán)人應(yīng)向市土地儲(chǔ)備中心提供下列資料：

        （一）土地收購申請(qǐng)及上級(jí)主管部門意見；

        （二）職工代表大會(huì)（或董事會(huì)）決議；

        （三）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證；

        （四）宗地現(xiàn)狀圖及勘測(cè)定界技術(shù)資料；

        （五）土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證；

        （六）法人代表身份證明、委托代理人身份證明、授權(quán)委托書；

        （七）其他需提交的資料。

        第十條 納入土地儲(chǔ)備范圍的新增建設(shè)用地由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)，實(shí)施儲(chǔ)備。

第四章 儲(chǔ)備土地的開發(fā)

        第十一條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)該對(duì)儲(chǔ)備的土地通過下列方式進(jìn)行前期開發(fā)利用：

        （一）前期開發(fā)。市土地儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，實(shí)施地上建（構(gòu)）筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開發(fā)工作，并按宗地開發(fā)成本實(shí)行成本核算，報(bào)市國土資源、財(cái)政部門核準(zhǔn)。

        （二）土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，在儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，市土地儲(chǔ)備中心可以依法依規(guī)進(jìn)行臨時(shí)性利用。

        第十二條 市土地儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施征地拆遷時(shí)，市發(fā)展改革部門為其辦理儲(chǔ)備土地前期開發(fā)立項(xiàng)審批手續(xù)，市規(guī)劃部門為其頒發(fā)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，市房管部門為其頒發(fā)拆遷許可證。

        第十三條 市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布一次，同時(shí)抄送市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管等有關(guān)部門備案。

第五章 土地儲(chǔ)備資金的管理

        第十四條 土地儲(chǔ)備資金是指為實(shí)行土地儲(chǔ)備所需要的資金。

        第十五條 市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌集和管理，并接受市財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

        第十六條 市土地儲(chǔ)備中心要依據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃、市場(chǎng)狀況和地塊質(zhì)量，合理確定土地儲(chǔ)備總量和儲(chǔ)備周期，加快資金周轉(zhuǎn)，降低儲(chǔ)備成本，減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

        第十七條 土地儲(chǔ)備資金來源：

        （一）政府安排的用于土地儲(chǔ)備的資金；

        （二）儲(chǔ)備土地收益部分（不含土地出讓金）的50%；

        （三）銀行貸款；

        （四）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的社會(huì)投資和其他資金。

        第十八條 土地儲(chǔ)備資金由市土地儲(chǔ)備中心設(shè)立資金專戶，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、宗地核算，并接受市國土資源、財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。

        第十九條 土地儲(chǔ)備資金只能用于：

        （一）土地補(bǔ)償費(fèi)用；

        （二）地上建（構(gòu)）筑物及其附屬物拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用；

        （三）儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)整理費(fèi)用；

        （四）儲(chǔ)備土地管理、出讓前期準(zhǔn)備等其他費(fèi)用；

        （五）土地使用權(quán)出讓中介費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)及借、貸款本息；

        （六）市土地儲(chǔ)備中心的其他費(fèi)用。

        第二十條 市土地儲(chǔ)備中心在土地使用權(quán)的取得、土地開發(fā)整理、土地儲(chǔ)備及土地使用權(quán)出讓（劃撥）過程中發(fā)生的成本支出和相關(guān)稅費(fèi)，以宗地歸集收支，計(jì)算盈虧，進(jìn)行明細(xì)核算，并建立收支臺(tái)賬。

        第二十一條 市財(cái)政從儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓（劃撥）總地價(jià)中安排3%作為市土地儲(chǔ)備中心的工作經(jīng)費(fèi)。

        第二十二條 儲(chǔ)備土地使用權(quán)依法出讓（劃拔）所得收入全部繳入市財(cái)政專用賬戶。市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同市財(cái)政局在土地使用權(quán)依法出讓（劃拔）所得收入入賬后的15個(gè)工作日內(nèi)核定出讓（劃拔）宗地的成本費(fèi)用和收益，并按規(guī)定實(shí)行流轉(zhuǎn)。

        第二十三條 由于政策變化或經(jīng)批準(zhǔn)改變?cè)瓋?chǔ)備土地規(guī)劃條件，將儲(chǔ)備土地用于公益事業(yè)（如綠地、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等）的成本支出以及城市規(guī)劃不允許改建、新建的個(gè)人住宅用地造成的成本支出，由市財(cái)政從土地收益中核補(bǔ)。

第六章 責(zé)任追究

        第二十四條 土地儲(chǔ)備收入、土地儲(chǔ)備資金嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，對(duì)違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

        第二十五條 市土地儲(chǔ)備中心未按合同規(guī)定支付土地儲(chǔ)備補(bǔ)償費(fèi)用的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同。

        第二十六條 原土地使用權(quán)人未按規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者擅自處理地上建（構(gòu)）筑物的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，市土地儲(chǔ)備中心可依法追究其違約責(zé)任，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

        第二十七條 市土地儲(chǔ)備中心及其工作人員要依法開展工作，因玩忽職守、濫用職權(quán)給國家或集體造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利，收受、索取他人財(cái)物的，要給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

        第二十八條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

        第二十九條 各區(qū)、縣土地儲(chǔ)備工作參照本辦法執(zhí)行。

        第三十條 本辦法自2006年7月1日起施行?！稄埣医缡腥嗣裾P(guān)于印發(fā)〈張家界市土地儲(chǔ)備工作暫行規(guī)定〉的通知》（張政發(fā)[2000]14號(hào)）同時(shí)廢止。