各縣、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司）：

        為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》精神，決定加強(qiáng)我市土地資源市場(chǎng)化配置管理工作?，F(xiàn)就將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范地價(jià)管理，推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置

        經(jīng)依法批準(zhǔn)，土地使用者通過(guò)改制或改變用途等方式，將原劃撥的經(jīng)營(yíng)性用地補(bǔ)辦為出讓用地的，或利用原有的劃撥土地進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及出讓土地經(jīng)依法批準(zhǔn)改為經(jīng)營(yíng)性用途或變更容積率等規(guī)劃建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

        土地市場(chǎng)價(jià)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)交易或評(píng)估的方式確定。

        經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)、或經(jīng)批準(zhǔn)將土地用途變更為經(jīng)營(yíng)性用途后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易（如市、縣土地交易中心），交易程序按我市土地市場(chǎng)交易有關(guān)規(guī)定辦理。其成交價(jià)格即為市場(chǎng)價(jià)，市場(chǎng)成交價(jià)扣除原劃撥土地使用者的權(quán)益收入或已交納的土地出讓金后，為應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金。

        已出讓用地依法變更容積率等規(guī)劃建設(shè)條件的、或經(jīng)批準(zhǔn)將土地變性為住宅用途并自行使用的、企業(yè)在改制時(shí)經(jīng)依法批準(zhǔn)將原來(lái)的工業(yè)等生產(chǎn)性用地變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地用于抵補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)的、以及原劃撥的經(jīng)營(yíng)性用地不改變用途補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，通過(guò)評(píng)估的方式確定應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金。以評(píng)估方式確定土地市場(chǎng)價(jià)的，對(duì)已經(jīng)建立可周期性動(dòng)態(tài)調(diào)整、具有普遍市場(chǎng)代表性的城市（鎮(zhèn)）基準(zhǔn)地價(jià)和價(jià)格修正體系的市、縣，可以采用基準(zhǔn)地價(jià)作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定市場(chǎng)價(jià)；在基準(zhǔn)地價(jià)滯后于市場(chǎng)發(fā)展水平的市、縣，可以通過(guò)選取一定數(shù)量（不少于三個(gè)）的土地或房地產(chǎn)公開(kāi)出讓、轉(zhuǎn)讓及租賃等實(shí)際成交案例，按土地估價(jià)有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，運(yùn)用市場(chǎng)比較法、收益還原法、剩余法等估價(jià)方法，綜合比較確定土地市場(chǎng)價(jià)格。

二、加大建設(shè)用地監(jiān)管，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

        對(duì)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，規(guī)劃、國(guó)土部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，土地使用權(quán)人不按照合同約定或批準(zhǔn)的規(guī)劃條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約違法責(zé)任。國(guó)土部門供地時(shí)要將土地用途、容積率、綠地率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性指標(biāo)要求，其中工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。

        嚴(yán)格按劃撥用地目錄和有關(guān)控制指標(biāo)明確劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅的征收管理，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨(dú)供地。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢岣咄恋乩寐屎驮黾尤莘e率的，可以不再收取或調(diào)整土地出讓金。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家的要求，工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不得低于30％；嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。從嚴(yán)控制工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的審批。對(duì)符合工業(yè)規(guī)劃合理布局的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地一律不批準(zhǔn)變更用途。

        嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的方式取得經(jīng)營(yíng)性用地；嚴(yán)禁以行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、位置、面積、用途、方式和價(jià)格等干預(yù)插手土地出讓。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序確定，其價(jià)格不能低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)該繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地方，其價(jià)格不能低于政府依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

        嚴(yán)禁以科技、教育、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)等名義取得享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的土地后用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；不得以經(jīng)濟(jì)適用房、集資合作建房等名義取得土地后用于商品房建設(shè)。違反上述規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并應(yīng)收回土地使用權(quán)。

三、加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)服務(wù)

        各市、縣國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，加快建立和完善土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)情況、地價(jià)走勢(shì)等市場(chǎng)信息，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用；及時(shí)對(duì)土地市場(chǎng)變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，為政府進(jìn)行宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù)。要盡快制定可周期性動(dòng)態(tài)調(diào)整、具有普遍市場(chǎng)代表性的城市（鎮(zhèn)）基準(zhǔn)地價(jià)和價(jià)格修正體系，使以評(píng)估方式確定的土地市場(chǎng)價(jià)格接近市場(chǎng)真實(shí)水平。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)的信息發(fā)布工作，及時(shí)將土地供應(yīng)計(jì)劃、土地公開(kāi)出讓公告、基準(zhǔn)地價(jià)、協(xié)議出讓最低價(jià)、城市（鎮(zhèn)）監(jiān)測(cè)點(diǎn)地價(jià)、城市（鎮(zhèn)）交易樣點(diǎn)地價(jià)和交易結(jié)果等市場(chǎng)信息向社會(huì)公布，并為社會(huì)提供信息公開(kāi)查詢服務(wù)。各級(jí)政府和國(guó)土部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要指定專門機(jī)構(gòu)和專職人員具體負(fù)責(zé)，從人、財(cái)、物方面為土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和城市基礎(chǔ)地價(jià)管理系統(tǒng)的建立和更新提供支持。

二○○五年九月四日