各縣（市）區(qū)人民政府（管委），市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園、海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)管委會，市政府各委辦局：

        《玉林城區(qū)土地收購儲備與供應(yīng)審批管理暫行辦法》已經(jīng)市二屆人民政府第45次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO六年八月七日

玉林城區(qū)土地收購儲備與供應(yīng)審批管理暫行辦法

第一章 總則

        第一條 為了加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）等法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱的土地收購儲備，是指土地收購儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法，通過將政府征用的土地和需盤活而收回、收購的土地予以儲存，并進(jìn)行土地供應(yīng)前基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)工作，提高土地利用率，以盤活存量土地資產(chǎn)，有效配置土地資源的行為。

        第三條 凡玉林市本級（包括玉州區(qū)、福綿管理區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)收購儲備和供應(yīng)審批均適用本辦法。

        第四條 市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)的土地收購儲備與供應(yīng)審批制度。

        第五條 市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會辦公室根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、房地產(chǎn)市場供求狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等綜合因素編制土地儲備及供應(yīng)年度計(jì)劃，經(jīng)市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

        第六條 市土地收購儲備中心依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定實(shí)施土地儲備，并做好土地供應(yīng)的前期工作。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征收、征用手續(xù)。土地收購儲備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

        第七條 土地儲備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。全市范圍內(nèi)符合本辦法土地儲備條件的國有土地使用權(quán)，用地單位或其主管部門應(yīng)提前報(bào)告市土地收購儲備中心。

        第八條 市發(fā)改委、經(jīng)委、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國資委等行政主管部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地收購儲備與供應(yīng)審批相關(guān)工作。

        市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，做好儲備土地的控制性規(guī)劃。

第二章 土地利用供應(yīng)計(jì)劃管理

        第九條 土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃的編制和審批土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃包括新征土地的供應(yīng)和存量土地的供應(yīng)，在供地的原則上優(yōu)先考慮政府統(tǒng)一組織的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地和閑置土地的使用，并且保證各類用地的綜合平衡。

        土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃由市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會辦公室于上年底前組織市發(fā)改委、經(jīng)委、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)、國資委、商務(wù)等部門根據(jù)我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、房地產(chǎn)市場供求狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等綜合因素編制土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃，經(jīng)市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

        各類建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主需使用土地的，必須在每年的10月31日前向市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會辦公室申請下一年度的項(xiàng)目用地計(jì)劃。

        第十條 土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃的組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃，由市國土資源局組織實(shí)施。在每年的第一季度向社會公布本年度的供應(yīng)計(jì)劃。在計(jì)劃實(shí)施過程中，如遇到特殊情況，由市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會辦公室提出并報(bào)經(jīng)市人民政府同意，可在當(dāng)年的6月30日之前對供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行局部調(diào)整。

        第十一條 全市各類項(xiàng)目建設(shè)用地必須符合土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃，政府對建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)行總量控制。對于經(jīng)營性用地供應(yīng)，包括土地一級市場出讓經(jīng)營性用地和土地改變用途用于經(jīng)營性項(xiàng)目的，統(tǒng)一納入土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理。

        第十二條 土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃為政府指令性計(jì)劃，任何單位和個人不得隨意突破計(jì)劃指標(biāo)，但屬國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)技改項(xiàng)目以及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目除外。

第三章 土地收購儲備

        第十三條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收購儲備：

        （一）新增經(jīng)營性建設(shè)用地；

        （二）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原劃撥用地改變用途為經(jīng)營性用地的土地；

        （三）企業(yè)工業(yè)用地改變用途為經(jīng)營性用地的土地；

        （四）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的土地；

        （五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

        （六）土地使用權(quán)人申請收購的土地；

        （七）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價格低于標(biāo)定地價20%的土地；

        （八）以出讓方式取得的土地使用權(quán)，使用期限屆滿，申請續(xù)用而未獲批準(zhǔn)，被依法收回的土地；

        （九）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

        （十）因違法用地而被依法收回的國有土地；

        （十一）其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。

        第十四條 依照本辦法第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的土地，經(jīng)市國土資源行政主管部門依法辦理征收、征用手續(xù)后由市土地收購儲備中心直接儲備。

        第十五條 依照本辦法第十三條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的土地，由市土地收購儲備中心擬定有償收回土地方案，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核，報(bào)市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。

        第十六條 依照本辦法第十三條第（八）、（九）、（十）項(xiàng)規(guī)定，依法無償收回的土地，由市國土資源行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，注銷原《國有土地使用證》，交由市土地收購儲備中心直接儲備。

        第十七條 依照本辦法第十三條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)進(jìn)行土地收購的，土地收購的程序?yàn)椋?/p>

        （一）申請收購。土地使用權(quán)人持土地使用證書及相關(guān)材料向土地收購儲備中心提出收購申請，填寫《土地收購申請表》。

        （二）通知或公告。市土地收購儲備中心對符合收購條件的土地使用者發(fā)出收購?fù)恋赝ㄖ蚬妗?/p>

        （三）權(quán)屬調(diào)查。市土地收購儲備中心對申請人提供的土地和地上附著物權(quán)屬、土地面積、地上附著物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)。

        （四）征詢意見。市土地收購儲備中心根據(jù)當(dāng)事人的申請和實(shí)際調(diào)查情況，向規(guī)劃等部門征求意見，確定規(guī)劃建設(shè)等條件。

        （五）費(fèi)用測算。市土地收購儲備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見的結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算；實(shí)行土地置換的，還要進(jìn)行相應(yīng)的土地置換費(fèi)用測算。

        （六）方案報(bào)批。市土地收購儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查和收購費(fèi)用測算結(jié)果，提出土地收購的具體方案，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后報(bào)市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會審批。

        （七）簽訂合同。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

        （八）收購補(bǔ)償。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限、方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。

        （九）權(quán)屬變更。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定，原土地使用權(quán)人與市土地收購儲備中心共同向土地、房管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

        （十）交付土地。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲備中心交付土地和地上附著物。

        第十八條 土地使用權(quán)人申請收購必須提供下列資料：

        （一）土地收購申請書；

        （二）法人及法定代表人資格證明書；

        （三）營業(yè)執(zhí)照；

        （四）土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)合法憑證；

        （五）土地位置圖及平面圖；

        （六）主管部門意見；

        （七）其他需要提交的資料。

        第十九條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

        （一）收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

        （二）土地收購補(bǔ)償及其支付方式和期限；

        （三）交付土地的期限和方式；

        （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

        （五）違約責(zé)任；

        （六）解決爭議的方法。

        第二十條 土地收購補(bǔ)償費(fèi)可通過以下方式確定：

        （一）收回黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的土地不予補(bǔ)償。

        （二）收回除上述以外的單位的劃撥土地，按原用途標(biāo)定地價的60%給予補(bǔ)償。

        （三）政府為社會公共利益需要可收購以出讓方式取得的土地，對土地使用權(quán)人可根據(jù)土地原出讓合同約定的用途、地價款及剩余年限由有資質(zhì)的土地評估中介機(jī)構(gòu)評估后確定。

        （四）對土地地上建筑物的補(bǔ)償由有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)評估后確定。

        （五）政府實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)的土地，按申報(bào)成交價格補(bǔ)償；

        （六）以土地置換方式進(jìn)行儲備的，與原土地使用者結(jié)算差額。

        （七）土地收購補(bǔ)償費(fèi)的支付，除拆遷安置外，其它方式確定的土地收購補(bǔ)償費(fèi)可先按約定的補(bǔ)償價的60%以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付，余款待出讓后再按以上規(guī)定補(bǔ)償完畢。

        （八）涉及玉州區(qū)、福綿管理區(qū)土地收購項(xiàng)目收益分配問題由市財(cái)政局、國土資源局提出實(shí)施方案報(bào)市政府審定。

        第二十一條 收購以出讓方式取得的土地使用權(quán)，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起自行終止。

第四章 土地儲備資金的運(yùn)作管理

        第二十二條 儲備土地資金來源包括：

        （一）財(cái)政撥款；

        （二）土地儲備機(jī)構(gòu)的暫存資金；

        （三）土地儲備機(jī)構(gòu)運(yùn)作后的增值資金提留部分；

        （四）土地儲備機(jī)構(gòu)利用國有土地使用權(quán)及地上建筑物使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請抵押貸款。

        第二十三條 儲備土地資金實(shí)行收支兩條線管理，接受市財(cái)政、審計(jì)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

        第二十四條 加強(qiáng)儲備土地的經(jīng)營管理、土地收購、儲備，出讓資金按宗地單獨(dú)審核結(jié)算。儲備土地出讓（出租）后產(chǎn)生的收入全額上繳市財(cái)政專戶，收購?fù)恋匕l(fā)生的成本由市土地收購儲備中心根據(jù)每宗地實(shí)際發(fā)生成本報(bào)市國土、財(cái)政部門審核確認(rèn)后，由市財(cái)政專戶撥付?？鄢恋爻杀竞蟮膬羰找鎻呢?cái)政專戶繳入市財(cái)政國庫，由市政府統(tǒng)一安排，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲備和開發(fā)以及社會公益事業(yè)建設(shè)。

        第二十五條 出讓市城市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍外的圩鎮(zhèn)土地出讓凈收益可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要使用該鎮(zhèn)土地出讓凈收益的，由鎮(zhèn)人民政府提出申請，送所在區(qū)（管理區(qū)）政府（管委）和市財(cái)政局分別提出審核意見后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，作出預(yù)算安排。

第五章 儲備土地開發(fā)利用

        第二十六條 市土地收購儲備中心可以對收回儲備的土地通過以下方式進(jìn)行前期開發(fā)利用：

        （一）前期開發(fā)。市土地收購儲備中心在儲備土地供應(yīng)前，依照法律、法規(guī)和市政府的有關(guān)規(guī)定，會同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)職能部門（單位）以招標(biāo)等方式組織實(shí)施儲備土地上建筑物及附著物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

        （二）土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，儲備土地供應(yīng)前，市土地收購儲備中心經(jīng)市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會批準(zhǔn)后可依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、臨時改變用途，也可經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物進(jìn)行抵押。

        第二十七條 市土地收購儲備中心應(yīng)將儲備土地信息向社會公布并抄報(bào)市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會各成員單位。

第六章 建設(shè)用地的審批管理

        第二十八條 儲備土地的供應(yīng)，屬于經(jīng)營性用地的，由市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會審定納入土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃，由市國土資源局?jǐn)M定供地方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。

        第二十九條 按政策規(guī)定可以劃撥或協(xié)議出讓的土地，由市國土部門會同發(fā)改、規(guī)劃等部門預(yù)審，提出項(xiàng)目用地選址、用地規(guī)模意見，報(bào)市土地收購儲備與供應(yīng)審批委員會審定，納入土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃，由市國土資源局?jǐn)M定供地方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

        第三十條 涉案土地處置的審批管理涉案土地的處置，包括為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)、執(zhí)行法院裁判需拍賣、變賣等用于償還債務(wù)而進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

        （一）涉案土地為國有劃撥土地的，處置前應(yīng)函告國土資源管理部門，由國土資源管理部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

        （二）涉案土地處置時不能改變該宗地原批準(zhǔn)用途及規(guī)劃條件，若擬處置土地未獲取過規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，處置前須先向規(guī)劃行政主管部門申請出具原土地用途的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

        （三）公開拍賣涉案土地，有關(guān)拍賣機(jī)構(gòu)必須在玉林市級報(bào)紙上刊登拍賣公告，也可以在其他新聞媒體上同時刊登拍賣公告，并在政府指定的土地交易市場進(jìn)行拍賣。

        （四）公開拍賣的涉案土地，有關(guān)拍賣機(jī)構(gòu)每次的拍賣底價比評估地價低20%以上的，應(yīng)在發(fā)出拍賣公告前10天函告市國土資源局，市政府可以行使優(yōu)先購買權(quán)。

        （五）公開拍賣的涉案土地流拍兩次的，市政府可以行使優(yōu)先購買權(quán)。

        第三十一條 建設(shè)用地改變土地用途的審批管理（一）符合城市規(guī)劃的國有劃撥土地改變用途為經(jīng)營性用地或者轉(zhuǎn)讓國有劃撥經(jīng)營性用地，符合收購儲備條件的，統(tǒng)一由市土地收購儲備中心進(jìn)行收購儲備，按計(jì)劃公開出讓。

        （二）以出讓方式取得的土地使用權(quán)改變用途為經(jīng)營性項(xiàng)目用地的，必須符合城市規(guī)劃和土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃，并按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。符合城市規(guī)劃，但未列入土地利用供應(yīng)年度計(jì)劃而又確需盤活土地資產(chǎn)的，土地使用者可以申請政府收購，由市土地收購儲備中心按本辦法第二十條規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

        以出讓方式取得土地使用權(quán)的使用者申請改變用途為經(jīng)營性用地，應(yīng)在每年的10月31日之前申報(bào)下一年度的計(jì)劃（三）土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)改變原批準(zhǔn)土地用途的，應(yīng)按評估地價繳納兩種土地用途的土地出讓金差價，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

        （四）為了鼓勵集約用地，對企業(yè)原有工業(yè)生產(chǎn)性用地在不改變用途的前提下，經(jīng)規(guī)劃和國土部門批準(zhǔn)增加容積率（擴(kuò)建、加層）的，調(diào)整土地使用權(quán)出讓合同時可不補(bǔ)繳土地出讓金。

第七章 責(zé) 任

        第三十二條 違反本辦法第十二條的規(guī)定，未取得土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目用地，各有關(guān)部門一律不得為其辦理備案、核準(zhǔn)、規(guī)劃定點(diǎn)審批手續(xù)。

        第三十三條 違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)市土地收購儲備中心收購，擅自將應(yīng)收購儲備的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由國土資源管理部門依法查處，各有關(guān)部門不得為其辦理備案、核準(zhǔn)、審批、規(guī)劃定點(diǎn)、土地變更登記手續(xù)及房產(chǎn)變更登記手續(xù)。

        第三十四條 原土地使用權(quán)人未按照本辦法或收購合同按時交付土地及地上建筑物的，市土地收購儲備中心可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

        第三十五條 市土地收購儲備中心未按照本辦法或收購合同規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

        第三十六條 有關(guān)土地收購儲備、儲備土地的利用和土地供應(yīng)中的其他糾紛，爭議雙方可按合同（或協(xié)議）的約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

        第三十七條 土地儲備工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，循私舞弊，索賄受賄的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

        第三十八條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

        第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，以前所發(fā)文件與本文不一致的，以本文為準(zhǔn)。

        第四十條 本辦法適用于玉林城區(qū)（含玉州區(qū)、福綿管理區(qū)），各縣（市）可參照本《辦法》執(zhí)行。