各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

        《聊城市國土資源管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

聊城市人民政府

二00五年十月三十一日

聊城市國土資源管理體制改革實(shí)施意見

        為進(jìn)一步加強(qiáng)國家對(duì)國土資源的宏觀調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪管理，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)國土資源的職責(zé)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2004]12號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國土資源管理體制改革實(shí)施意見的通知》（魯政發(fā)[2004]76號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我市國土資源管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見：

一、理順市以下國土資源管理體制

        （一）調(diào)整縣（市）國土資源主管部門干部管理體制，是加強(qiáng)縣（市）國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容。在具體工作中，要認(rèn)真按照省委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部〈關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知〉的通知》（魯組通字[2004]42號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

        （二）縣（市）國土資源局仍為同級(jí)政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)政府管理。

        （三）縣（市）政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理所，原則上1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)置1個(gè)國土資源管理所，每所核定編制2－3名。國土資源管理所原則上使用行政編制，所需編制從縣（市）現(xiàn)有行政編制中調(diào)劑，調(diào)劑有困難的可以使用全額事業(yè)編制。

        東昌府區(qū)國土資源機(jī)構(gòu)上劃市國土資源局管理后，重新組建的11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理中心所機(jī)構(gòu)編制維持現(xiàn)狀不變。

        （四）進(jìn)一步理順和規(guī)范礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理體制?？h（市）礦產(chǎn)資源和測(cè)繪管理工作均由同級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)。

        （五）加強(qiáng)國土資源主管部門的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)以編制部門核準(zhǔn)的編制為依據(jù)，原則上以2005年決算數(shù)為基礎(chǔ)，考慮增資翹尾因素，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)基數(shù)劃轉(zhuǎn)，從2006年起將國土資源管理所的經(jīng)費(fèi)納入縣（市）財(cái)政預(yù)算，確保正常工作支出。劃轉(zhuǎn)期間要保障經(jīng)費(fèi)的正常使用，并加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，避免資產(chǎn)流失。各地不得對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理所硬性下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，從源頭上杜絕對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)的問題。

        縣（市）政府要將國土資源主管部門和所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保國土資源主管部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為搞好涉及國土資源的各項(xiàng)收入的征收和管理工作，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定確保同級(jí)國土資源主管部門經(jīng)費(fèi)足額到位，并根據(jù)工作需要保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

        （一）各級(jí)政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。除依法應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批的外，縣（市）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，按規(guī)定報(bào)省政府批準(zhǔn)。

        （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省政府核定。規(guī)劃經(jīng)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省國土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

        （三）各級(jí)政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化各級(jí)政府及其國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

        （一）進(jìn)一步建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣（市）分別設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì)，隸屬同級(jí)國土資源主管部門，接受上級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì)原則上使用行政編制，所需編制從現(xiàn)有行政編制中調(diào)劑。調(diào)劑有困難的，可使用全額事業(yè)編制。

        （二）切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。市國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市以下各級(jí)政府及其主管部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的重大違法行為，要立案查處；對(duì)不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為，要依照法紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

        （三）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步充實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善裝備條件。要認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并予以報(bào)告，將問題解決在基層，解決在萌芽階段。

四、規(guī)范程序，積極推動(dòng)國土資源體制改革工作

        （一）2005年11月8日前，各縣（市）要成立國土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案后組織實(shí)施。

        （二）2005年11月30日前，各縣（市）人事、編制、監(jiān)察、國土資源等部門要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和市里制定的考錄辦法，組織實(shí)施國土資源管理所人員的錄用考試工作。所需人員優(yōu)先從2004年3月19日前調(diào)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）土管所在編的工作人員中擇優(yōu)錄用。

        （三）2005年12月10日前，各縣（市）完成國土資源體制改革，并及時(shí)向市政府寫出總結(jié)報(bào)告。

五、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利完成

        （一）提高認(rèn)識(shí)。國土資源管理體制改革是解決國土資源管理特別是土地管理中的突出問題作出的重大決策。改革的目的是強(qiáng)化省級(jí)政府保護(hù)國土資源的職責(zé)，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，保證令行禁止。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化國土資源管理體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府文件精神上來，扎實(shí)有效地做好工作，確保改革工作順利實(shí)施。

        （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市國土資源管理體制改革的實(shí)施，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)政府要高度重視國土資源管理體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察、國土資源等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的國土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、方案制定和實(shí)施工作。

        （三）嚴(yán)肅紀(jì)律。改革期間，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，凍結(jié)市以下各級(jí)國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、人員調(diào)入、固定資產(chǎn)調(diào)撥和資金劃轉(zhuǎn)，禁止突出提干、突擊進(jìn)人。對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

        （四）穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)國土資源主管部門要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理體制改革和日常工作的關(guān)系，做到一手抓體制改革，妥善處理各方面的問題；一手抓當(dāng)前工作，保證正常的工作秩序，確保改革和工作兩不誤，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國土資源各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行。