各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

        《聊城市國土資源管理體制改革實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

聊城市人民政府

二00五年十月三十一日

聊城市國土資源管理體制改革實施意見

        為進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強土地、礦產(chǎn)資源和測繪管理，推進依法行政，強化各級政府保護國土資源的職責，根據(jù)《國務院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2004]12號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國土資源管理體制改革實施意見的通知》（魯政發(fā)[2004]76號）精神，現(xiàn)就做好我市國土資源管理體制改革工作提出如下實施意見：

一、理順市以下國土資源管理體制

        （一）調(diào)整縣（市）國土資源主管部門干部管理體制，是加強縣（市）國土資源主管部門領(lǐng)導班子建設的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容。在具體工作中，要認真按照省委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部〈關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知〉的通知》（魯組通字[2004]42號）規(guī)定執(zhí)行。

        （二）縣（市）國土資源局仍為同級政府的工作部門，其機構(gòu)編制由同級政府管理。

        （三）縣（市）政府根據(jù)實際情況和工作需要設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理所，原則上1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設置1個國土資源管理所，每所核定編制2－3名。國土資源管理所原則上使用行政編制，所需編制從縣（市）現(xiàn)有行政編制中調(diào)劑，調(diào)劑有困難的可以使用全額事業(yè)編制。

        東昌府區(qū)國土資源機構(gòu)上劃市國土資源局管理后，重新組建的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理中心所機構(gòu)編制維持現(xiàn)狀不變。

        （四）進一步理順和規(guī)范礦產(chǎn)資源、測繪管理體制。縣（市）礦產(chǎn)資源和測繪管理工作均由同級國土資源主管部門負責。

        （五）加強國土資源主管部門的經(jīng)費和財務管理。各級財政部門應以編制部門核準的編制為依據(jù)，原則上以2005年決算數(shù)為基礎(chǔ)，考慮增資翹尾因素，進行經(jīng)費基數(shù)劃轉(zhuǎn)，從2006年起將國土資源管理所的經(jīng)費納入縣（市）財政預算，確保正常工作支出。劃轉(zhuǎn)期間要保障經(jīng)費的正常使用，并加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，避免資產(chǎn)流失。各地不得對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理所硬性下達創(chuàng)收指標，從源頭上杜絕對農(nóng)民亂收費的問題。

        縣（市）政府要將國土資源主管部門和所屬事業(yè)單位的經(jīng)費支出納入同級財政預算，確保國土資源主管部門工作的正常運轉(zhuǎn)。為搞好涉及國土資源的各項收入的征收和管理工作，各級財政部門應按規(guī)定確保同級國土資源主管部門經(jīng)費足額到位，并根據(jù)工作需要保證專項工作經(jīng)費。

二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

        （一）各級政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作。除依法應報國務院審批的外，縣（市）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，按規(guī)定報省政府批準。

        （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省政府核定。規(guī)劃經(jīng)設區(qū)市政府批準后，報省國土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報省政府批準。

        （三）各級政府要嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，維護規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，嚴格保護耕地，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

三、強化各級政府及其國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

        （一）進一步建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣（市）分別設立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊，隸屬同級國土資源主管部門，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務領(lǐng)導。國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊原則上使用行政編制，所需編制從現(xiàn)有行政編制中調(diào)劑。調(diào)劑有困難的，可使用全額事業(yè)編制。

        （二）切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。市國土資源主管部門要切實加強對市以下各級政府及其主管部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的重大違法行為，要立案查處；對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為，要依照法紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

        （三）切實加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。各級政府要進一步充實國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善裝備條件。要認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止并予以報告，將問題解決在基層，解決在萌芽階段。

四、規(guī)范程序，積極推動國土資源體制改革工作

        （一）2005年11月8日前，各縣（市）要成立國土資源管理體制改革領(lǐng)導小組，制定切實可行的實施方案，并報市機構(gòu)編制部門備案后組織實施。

        （二）2005年11月30日前，各縣（市）人事、編制、監(jiān)察、國土資源等部門要按照《國家公務員暫行條例》和市里制定的考錄辦法，組織實施國土資源管理所人員的錄用考試工作。所需人員優(yōu)先從2004年3月19日前調(diào)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）土管所在編的工作人員中擇優(yōu)錄用。

        （三）2005年12月10日前，各縣（市）完成國土資源體制改革，并及時向市政府寫出總結(jié)報告。

五、提高認識，加強領(lǐng)導，確保改革工作順利完成

        （一）提高認識。國土資源管理體制改革是解決國土資源管理特別是土地管理中的突出問題作出的重大決策。改革的目的是強化省級政府保護國土資源的職責，理順工作關(guān)系，強化執(zhí)法權(quán)威，保證令行禁止。各級政府要充分認識深化國土資源管理體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國務院和省政府文件精神上來，扎實有效地做好工作，確保改革工作順利實施。

        （二）加強領(lǐng)導。全市國土資源管理體制改革的實施，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。各級政府要高度重視國土資源管理體制改革工作，切實加強領(lǐng)導，成立政府分管領(lǐng)導任組長，組織、人事、編制、財政、監(jiān)察、國土資源等有關(guān)部門負責同志參加的國土資源管理體制改革領(lǐng)導小組，具體負責改革工作的組織、協(xié)調(diào)、動員、方案制定和實施工作。

        （三）嚴肅紀律。改革期間，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，凍結(jié)市以下各級國土資源主管部門領(lǐng)導干部的任免、人員調(diào)入、固定資產(chǎn)調(diào)撥和資金劃轉(zhuǎn)，禁止突出提干、突擊進人。對違反紀律的，要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責任。

        （四）穩(wěn)步推進。各級國土資源主管部門要堅持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理體制改革和日常工作的關(guān)系，做到一手抓體制改革，妥善處理各方面的問題；一手抓當前工作，保證正常的工作秩序，確保改革和工作兩不誤，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國土資源各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行。