各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，縣屬各企業(yè)，省、市駐郯各單位：

        為進(jìn)一步深化土地使用制度改革，確保國有土地資產(chǎn)的保值增值，培育公開、公平、公正的土地市場，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮國有土地資產(chǎn)效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《山東省國有土地儲備辦法》及《臨沂市人民政府關(guān)于壟斷土地一級市場的意見》等有關(guān)規(guī)定，本著正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量、盤活存量、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地的原則，現(xiàn)就政府壟斷土地一級市場，嚴(yán)格土地市場秩序提出以下意見：

一、加強(qiáng)政府對土地一級市場的高度壟斷

        1、全縣轄區(qū)內(nèi)的土地一級市場由縣國土資源局代表縣政府壟斷。

        2、征用（征收）和使用土地必須納入政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。

        3、縣政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需求，按照土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定征地方案，實行分批次征地。

        4、征用土地一律由縣國土資源局代表縣政府統(tǒng)一征用，用地單位和被用地單位不經(jīng)批準(zhǔn)不得私自洽談?wù)饔玫厥马椇头欠ㄟM(jìn)行用地補(bǔ)償。所有征地事項需由縣土地審批領(lǐng)導(dǎo)小組研究確立，特殊情況一事一議。要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。征地的補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)按省政府的規(guī)定執(zhí)行。

二、加大土地儲備力度

        5、要進(jìn)一步，完善土地儲備制度建設(shè)，加大土地收儲力度。要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需求，結(jié)合融資還貸能力，合理確定儲備土地的規(guī)模和周期，并結(jié)合實際，從政府土地收益中確定一定比例，充實土地收購儲備專項資金，專項用于國有土地的收購儲備。

        6、下列土地應(yīng)進(jìn)行儲備：

        （1）無具體使用權(quán)人的土地；政府統(tǒng)征的土地；

        （2）依法沒收的土地；

        （3）依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；

        （4）以出讓、租賃方式取得土地使用權(quán)期滿且未續(xù)用被依法收回的土地；

        （5）公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的土地；

        （6）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要調(diào)整使用的土地；

        （7）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的國有土地；

        （8）因處置抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)或土地使用權(quán)抵押人到期未能償清債務(wù)的土地；

        （9）退二進(jìn)三、企業(yè)兼并、拆遷安置、法院判決處置的國有劃撥土地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、低效利用和舊城舊村改造的土地；

        （10）土地使用權(quán)人向縣土地儲備中心申請?zhí)幹猛恋厥褂脵?quán)需要收購的土地；

        （11）其他需要儲備的國有土地。

        7、縣城區(qū)范圍內(nèi)的舊城、舊村改造一律由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，用于商品住宅的要納入儲備，統(tǒng)一招拍掛出讓，涉及集體土地的須先行征用。

        8、土地收購、儲備、開發(fā)工作由縣土地儲備中心具體負(fù)責(zé)實施，其他任何單位和個人不得實施此項工作。

        9、凡土地使用權(quán)符合收購條件，土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

三、嚴(yán)格土地供應(yīng)方式

        10、國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。

        11、嚴(yán)格劃撥用地范圍。除《劃撥用地目錄》規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施和公益事業(yè)等用地可以采用劃撥方式供地外，其他建設(shè)用地一律實行有償方式供應(yīng)。

        12、原使用劃撥土地的企業(yè)改制或改變用途后，凡不在符合《劃撥用地目錄》的，必須辦理土地出讓手續(xù)或依法繳納土地租金。

        13、大力推進(jìn)土地資源的市場化配置。對商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)用地及土地供應(yīng)計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

        14、對生產(chǎn)、加工等工業(yè)項目用地，確需協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的，要嚴(yán)格按照《國土資源部協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》程序辦理。協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%，土地價格要合理按照《土地估價規(guī)程》進(jìn)行評估，集體決策后合理確定協(xié)議出讓底價。出讓合同簽訂后，要將協(xié)議出讓結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

        15、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地的管理，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地必須執(zhí)行省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)規(guī)定，辦理規(guī)范完善的用地手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房售價。對經(jīng)濟(jì)適用房按商品房價格出售的，要依法追繳土地出讓金和有關(guān)稅費。

四、嚴(yán)格土地市場秩序

        16、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開公平公正。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照國土資源部11號令的規(guī)范要求執(zhí)行。招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價必須依據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策，集體決策要嚴(yán)格保密。要嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌程序，確保出讓活動的規(guī)范、有序，促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展。

        17、嚴(yán)格規(guī)范土地市場秩序，健全完善各項公開交易制度。各類土地交易必須在土地有形市場公開進(jìn)行。建立和完善基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度、土地登記可查詢制度、集體決策制度等各項制度，確保國有土地資產(chǎn)的保值增值，防止國有土地資產(chǎn)流失。

        18、對未經(jīng)批準(zhǔn)私下簽訂協(xié)議，非法占用及違規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項目用地，建設(shè)部門不予辦理建設(shè)項目選址和規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源部門不予辦理用地手續(xù)；計劃部門不予立項；房管部門不予辦理商品房預(yù)售和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。對商業(yè)、娛樂、旅游及商品住宅等經(jīng)營性用地未經(jīng)招拍掛出讓的，建設(shè)、國土、計劃、房管等部門不得為其辦理任何手續(xù)。

        19、嚴(yán)肅查處非法占地，非法交易，非法入市擾亂土地市場秩序的行為。對違法占地、非法交易、非法入市，擾亂土地市場秩序的單位和個人，嚴(yán)格按照《土地管理法》及《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定查處；對當(dāng)事人及工作人員不依法依規(guī)辦理手續(xù)的，按照監(jiān)察部、國土資源部9號令《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化政府土地收益管理

        20、進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地收益的征收和管理。任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等政府土地收益，所有將國有劃撥土地用于經(jīng)營場所的單位，必須向政府交納土地租金，不得違反規(guī)定低價出讓、租賃土地。

        21、破產(chǎn)企業(yè)的土地納入政府儲備后，通過招標(biāo)拍賣掛牌處置土地資產(chǎn)獲得的政府土地純收益，優(yōu)先用于支付拖欠職工工資、保險、集資等。

        22、政府收儲的企業(yè)退二進(jìn)三和舊城、舊村改造的土地，通過招標(biāo)拍賣掛牌獲得的土地收益必須全額上交財政，縣政府按成交價的一定比例支持企業(yè)及相關(guān)村街，主要用于支持企業(yè)搬遷改造、村街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        23、縣政府對統(tǒng)一征地納入儲備庫后的新增建設(shè)用地，經(jīng)公開向社會供地獲取的政府土地純收益，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

        24、財政、國土部門要嚴(yán)格按《臨沂市國有土地儲備運(yùn)營財政財務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，將土地出讓過程中收取的定金、價款等資金，按國有土地使用權(quán)出讓清單列表及時給予解決、撥付，以使土地儲備資金及時到位，保證土地收儲工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合

        25、土地審批領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、集中決策的職能。對收儲的土地要定期研究，各成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做到人員到位、工作到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真做好對征地、收儲地塊拆遷群眾的宣傳引導(dǎo)工作，搞好安置補(bǔ)償、確保社會穩(wěn)定。

        26、建設(shè)、國土部門要超前研究確定開發(fā)次序，先行提出規(guī)劃設(shè)計條件，對擬收儲的地塊拿出詳細(xì)規(guī)劃，再由土地儲備中心收儲。

        27、房管部門要對政府確定的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備地塊及時組織地上建筑物、附著物的拆遷，確保統(tǒng)一征地和政府收儲工作的順利開展。

        28、縣發(fā)改部門要及時為政府確定的舊城、舊村改造地塊辦理拆遷立項，以及為招標(biāo)、拍賣、掛牌土地中標(biāo)人、競得人辦理建設(shè)項目批準(zhǔn)立項手續(xù)。

        29、國土、監(jiān)察、建設(shè)、房管、城管、公安等有關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，防止政府儲備地塊上居民亂搭亂建或干擾政府儲備工作行為；國土、監(jiān)察、財政、司法等部門開展好土地使用權(quán)招拍掛活動，保證土地出讓活動的公開、公平、公正及招拍掛活動的順利進(jìn)行。

        30、各級各部門要把壟斷土地一級市場嚴(yán)格土地市場秩序作為當(dāng)前的重要工作擺上議事日程，集中力量，抓緊抓好；要堅持依法行政，嚴(yán)格按政策規(guī)定和本意見辦事，堅決堵住土地資產(chǎn)流失的漏洞，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保土地使用制度改革工作的順利實施，為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二○○六年六月十五日