各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

        為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），落實(shí)溫家寶總理關(guān)于國(guó)土資源管理工作的重要談話和就當(dāng)前土地違法問題所作的重要批示精神，進(jìn)一步鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，堅(jiān)決制止土地違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要意義

        土地是民生之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。我國(guó)人均耕地少，糧食綜合生產(chǎn)能力不高，糧食安全的壓力長(zhǎng)期存在。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展階段，土地需求量大，供需矛盾突出，耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)過快、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、不顧法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策違法批地用地等問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。此問題引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。最近，溫家寶總理就國(guó)土資源管理工作發(fā)表了重要談話，對(duì)國(guó)土資源管理工作的大政方針進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述，要求進(jìn)一步嚴(yán)格管理土地，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，充分發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的作用。國(guó)土資源部日前連續(xù)發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)（2006）17號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)（2006）22號(hào)），并與監(jiān)察部聯(lián)合對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓以來土地違法違規(guī)問題及處理情況展開了執(zhí)法檢查。 因此，各級(jí)政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)溫家寶總理重要談話精神，進(jìn)一步提高對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理法律法規(guī)和宏觀調(diào)控有關(guān)政策，不斷增強(qiáng)依法管地、依法用地意識(shí)，盡快把思想統(tǒng)一到溫家寶總理重要談話精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》和國(guó)土資源部《緊急通知》要求上來，進(jìn)一步提高土地管理工作水平。

二、加大查處違法違規(guī)用地的力度

        各縣（市、 區(qū)）要按照溫家寶總理重要談話精神和國(guó)土資源部、監(jiān)察部近期下發(fā)的一系列文件要求，立即組織對(duì)《決定》頒發(fā)以來的建設(shè)用地情況進(jìn)行一次全面清理，對(duì)清理出的違法用地、批地案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將該項(xiàng)工作擺上政府重要議事日程，列入責(zé)任、目標(biāo)進(jìn)行管理，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門要密切配合，綜合執(zhí)法。按照屬地管理原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成本轄區(qū)違法違規(guī)用地的清理和土地違法案件的查處工作。

        建設(shè)用地的清理要堅(jiān)持全面清理、突出重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)清理《決定》頒發(fā)以來發(fā)生的 “以租代征”使用土地、擅自改變土地用途、以招商引資等名義低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度、違規(guī)修建國(guó)家明令禁止或暫停的建設(shè)項(xiàng)目，截留、克扣和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)以及閑置土地等情況。

        在清理的基礎(chǔ)上，要從嚴(yán)查處一批重大土地違法案件，重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田、“以租代征”等違法行為。要堅(jiān)持既處理事、又處理人的原則，對(duì)未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個(gè)人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理。擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。

        各地在土地違法案件查處中，必須嚴(yán)明法紀(jì)，做到處罰到位、 追究責(zé)任到位。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的必須給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

        典型案件要公開調(diào)查、公開處理、公開結(jié)果。各縣（市、區(qū)）的清理、查處工作和總結(jié)報(bào)告必須在7月底前完成。今后，各級(jí)政府一定要進(jìn)一步嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察工作，將其作為政府日常管理工作的重要內(nèi)容，列入年度責(zé)任目標(biāo)管理。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，重大案件要親自過問。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)土地違法違規(guī)案件嚴(yán)格依法依規(guī)從嚴(yán)從重進(jìn)行查處，該移送、移交的，堅(jiān)決移送、移交有關(guān)部門處理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策

        1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃

        各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。不得違反土地利用總體規(guī)劃、突破用地計(jì)劃批準(zhǔn)用地。擅自突破年度計(jì)劃的，要加量扣除下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)。

        2.嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批管理

        堅(jiān)持有保有壓，從嚴(yán)從緊原則，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及用地少、污染小、能耗低、技術(shù)含量高的項(xiàng)目用地。對(duì)限制類項(xiàng)目嚴(yán)格限制用地報(bào)批，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的禁止類項(xiàng)目以及違反土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不得報(bào)批用地，擅自用地的，要依法嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，嚴(yán)禁建設(shè)“花園式”企業(yè)。在工業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)適合于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的各類業(yè)項(xiàng)目一律不得報(bào)批新增建設(shè)用地。

        3.嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控土地供應(yīng)有關(guān)政策

        嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)（2006）37號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用。要科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不得低于年度居住用地供應(yīng)總量的70％。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)，禁止高檔娛樂、別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。

        凡房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合國(guó)家規(guī)定要求的，城市規(guī)劃部門不得予以審批，國(guó)土資源管理部門不予供地。

四、切實(shí)做好土地信訪穩(wěn)定工作

        今年以來，我市進(jìn)京、赴省信訪量較去年有所上升。各縣（市、區(qū)）一定要高度重視，切實(shí)做好土地信訪工作。 當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好群眾舉報(bào)的違法用地問題、土地征收中補(bǔ)償安置不落實(shí)等損害群眾利益問題以及宅基地管理不規(guī)范問題。要切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，依法足額對(duì)被征地農(nóng)民及時(shí)給予補(bǔ)償。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用的監(jiān)管，從源頭上損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)厲打擊買賣宅基地的違法行為。切實(shí)解決好宅基地糾紛問題，宅基及宅基糾紛引發(fā)的信訪問題要在縣級(jí)以下人民政府解決。各地要采取有效措施，千方百計(jì)把土地信訪案件處理在基層，解決在當(dāng)?shù)兀Χ沤^進(jìn)京、赴省越級(jí)上訪。自本《通知》下發(fā)之日起，土地信訪案件持續(xù)高發(fā)且長(zhǎng)期得不到有效解決，以及因征地補(bǔ)償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的縣（市、區(qū)），要限期整改。整改時(shí)間，停止受理該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。

        總之，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，高度重視土地資源的保護(hù)和合理利用，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)，堅(jiān)決查處土地違法行為，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮好土地供應(yīng)的調(diào)控作用，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

2006年7月4日