各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

        《鄭州市集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○六年七月三十日

鄭州市集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

        為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我市當(dāng)前土地管理工作的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及目的

        為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)（2006）17號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)（2006）22號(hào)）和全省土地管理工作會(huì)議要求，進(jìn)一步鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，全面掌握我市依法管地、用地的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處土地違法行為，增強(qiáng)地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源管理部門(mén)依法管地和單位、個(gè)人依法用地的觀念，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

        市人民政府成立鄭州市集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管?chē)?guó)土資源工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；市國(guó)土資源、監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、房管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，各縣（市）、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，鄭州高新、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，鄭東新區(qū)管委會(huì)分管?chē)?guó)土資源工作的負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我市集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動(dòng)；辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，督促檢查指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)情況，由市國(guó)資源局局長(zhǎng)馬耀杰兼任辦公室主任、副局長(zhǎng)楊慶華任辦公室副主任。

三、實(shí)施方法、步驟

        按照統(tǒng)一部署，本次專項(xiàng)行動(dòng)共分三個(gè)階段。

        （一）集中排查階段（2006年8月初至8月底）

        排查方法：采取自查和檢查驗(yàn)收相結(jié)合的方法。各縣（市）、區(qū)人民政府及其國(guó)土資源部門(mén)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的查處工作。在各縣（市）、區(qū)自行查處的基礎(chǔ)上，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）和省國(guó)土資源廳將進(jìn)行檢查驗(yàn)收。排查范圍：主要排查2003年以來(lái)的土地違法行為及2003年以前沒(méi)有查處到位的土地違法行為。

        排查內(nèi)容（共七大類）：

        1.市場(chǎng)類：一是各類建材市場(chǎng)；二是各類汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)；三是各類農(nóng)資市場(chǎng)；四是各類果品、蔬菜及水產(chǎn)市場(chǎng)；五是各類工業(yè)小商品市場(chǎng)；六是各類紡織品市場(chǎng)；七是各類家電市場(chǎng)。

        2.企業(yè)類：一是各類工廠；二是各類公司；三是家具、飼料等各類加工廠。

        3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類：一是集體土地直接進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；二是城中村改造占用農(nóng)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；三是與房地產(chǎn)商聯(lián)營(yíng)聯(lián)建進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；四是擅自改變劃撥土地用途用于商業(yè)或住宅開(kāi)發(fā)。

        4.物流倉(cāng)儲(chǔ)類：一是租地建庫(kù)房出租行為；二是村集體建庫(kù)房對(duì)外出租行為；三是個(gè)人在承包地上建庫(kù)房出租行為；四是各類配送站點(diǎn)、加油站及停車(chē)場(chǎng)。

        5.培訓(xùn)辦學(xué)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)類：一是各類汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校；二是各類私立學(xué)校及幼兒園；三是各類醫(yī)院、衛(wèi)生院。

        6.休閑娛樂(lè)類（主要是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名的休閑娛樂(lè)）：一是各類旅游項(xiàng)目；二是各類餐飲項(xiàng)目；三是各類娛樂(lè)及洗浴項(xiàng)目。

        7.其他土地違法行為。

        8月23日前各單位將排查情況匯總后，填寫(xiě)《鄭州市集中查處土地違法行為排查情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)市國(guó)土資源局。

        （二）依法處理階段（2006年9月初至11月）

        對(duì)排查出來(lái)的土地違法行為，要依據(jù)國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)（2005）176號(hào)）區(qū)分違法性質(zhì)，及時(shí)予以立案，依法進(jìn)行處理，真正做到既處理事又處理人。在處理中，對(duì)于主動(dòng)停止土地違法行為且沒(méi)有造成危害的，可以免予處罰；對(duì)土地違法行為輕微，造成危害較小且能主動(dòng)配合處理的可以從輕處罰；對(duì)于典型案件要公開(kāi)從嚴(yán)處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

        （三）檢查驗(yàn)收階段（2006年12月）

        在此次專項(xiàng)行動(dòng)期間，市人民政府將對(duì)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并分階段向省國(guó)土資源廳上報(bào)情況，12月份，接受省國(guó)土資源廳的檢查驗(yàn)收。

四、幾點(diǎn)要求

        此次集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，是國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳針對(duì)我市當(dāng)前土地管理工作情況提出的要求，省人民政府對(duì)此項(xiàng)工作也十分重視。為此，市人民政府對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)提出如下要求：

        （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各縣（市）、區(qū)人民政府要充分認(rèn)清當(dāng)前國(guó)家和我省在土地管理工作方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)都要站在講政治的高度全面理解我市當(dāng)前集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，樹(shù)立必勝的決心和信心，確保此次集中查處土地違法專項(xiàng)行動(dòng)的順利完成。

        （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。各縣（市）、區(qū)人民政府及其國(guó)土資源部門(mén)要高度重視此次集中查處專項(xiàng)行動(dòng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員作為小組成員，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)及裝備保障落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)的順利進(jìn)行。

        （三）各司其職，密切配合。此次專項(xiàng)行動(dòng)涉及我市的方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣（市）、區(qū)人民政府要統(tǒng)籌安排、合理分工，涉及的相關(guān)部門(mén)要在市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合。

        （四）保質(zhì)保量，按時(shí)完成任務(wù)。各單位要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確理解本通知精神，按時(shí)按要求完成此項(xiàng)工作，并及時(shí)匯總上報(bào)各種情況。