海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

海南省征地安置留用地管理辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

        《海南省征地安置留用地管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　

二○一二年六月二十八日 　　

海南省征地安置留用地管理辦法 　

        第一條 為規(guī)范征地安置留用地（以下簡(jiǎn)稱留用地）管理，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱的留用地是指國(guó)家依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按征收土地面積的一定比例安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的建設(shè)用地。

        第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)進(jìn)行留用地安置，適用本辦法。 　

        第四條 留用地安置應(yīng)當(dāng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的原則。 　　

        第五條 符合下列條件的，市、縣、自治縣人民政府可以給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排留用地： 　　

        （一）農(nóng)村集體的土地或耕地被征收面積累計(jì)達(dá)到60%以上； 　　

        （二）按照國(guó)家和我省征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置后，尚不能保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低； 　　

        （三）因征地造成被征地農(nóng)民就業(yè)存在困難；

        （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　

        被征收的農(nóng)村集體土地或耕地累計(jì)面積，以2007年10月1日《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》施行之日起計(jì)算。 　　

        第六條 留用地面積不得超過(guò)被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例。留用地在被征地總面積外另行安排。 　

        被征地總面積以2007年10月1日《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》施行之日起計(jì)算。 　　

        第七條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的原則，優(yōu)先在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行留用地選址，統(tǒng)籌安排留用地；確實(shí)無(wú)法集中安排或者集中安排不方便生產(chǎn)生活的，可以在本村集體所有土地范圍內(nèi)進(jìn)行留用地選址。

        留用地選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。 　　

        第八條 留用地在本村集體所有土地范圍內(nèi)選址的，可以保留集體土地性質(zhì)，或者根據(jù)群眾意愿及留用地選址等情況將集體土地征收為國(guó)有土地。 　

        留用地在本村集體所有土地范圍外選址的，應(yīng)當(dāng)征收為國(guó)有土地。 　　

        已安排的集體土地性質(zhì)留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求征收為國(guó)有土地的，可以按本辦法及有關(guān)規(guī)定辦理。 　　

        留用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所發(fā)生的費(fèi)用由市、縣、自治縣人民政府承擔(dān)。 　　

        第九條 留用地安置應(yīng)按照下列程序辦理： 　　

        （一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出留用地安置申請(qǐng)。 　　

        （二）市、縣、自治縣土地行政主管部門對(duì)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征收的土地或者耕地情況進(jìn)行審核。符合留用地安置條件的，會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址方案。 　　

        （三）市、縣、自治縣土地行政主管部門制定留用地安置方案，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。留用地安置方案內(nèi)容包括需安排留用地所對(duì)應(yīng)的征地項(xiàng)目、征地面積、符合留用地安置條件的說(shuō)明、留用地比例、留用地面積、留用地用途及規(guī)劃條件、供地方式等。規(guī)劃條件應(yīng)由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出。 　　

        （四）留用地安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣土地行政主管部門依照本辦法第十條的規(guī)定辦理留用地供應(yīng)的相關(guān)手續(xù)。 　　

        第十條 留用地保留集體土地性質(zhì)的，由市、縣、自治縣人民政府依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并核發(fā)集體建設(shè)用地使用證。 　

        留用地為國(guó)有土地性質(zhì)的，由市、縣、自治縣人民政府以無(wú)償劃撥方式供應(yīng)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。 　　

        第十一條 留用地應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃用于收益穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。 　　

        第十二條 集體土地性質(zhì)的留用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，但不得用于商品住宅建設(shè)。 　　

        第十三條 集體土地性質(zhì)的留用地的流轉(zhuǎn)及開(kāi)發(fā)利用參照國(guó)家和我省農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　

        第十四條 國(guó)有土地性質(zhì)的留用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書確定的土地用途、規(guī)劃條件等，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)利用。 　　國(guó)有土地性質(zhì)的留用地因被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身?xiàng)l件限制等原因難以自主開(kāi)發(fā)利用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。 　　

        國(guó)有劃撥留用地以作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣、自治縣土地行政主管部門審核，報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 　

        國(guó)有劃撥留用地以作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易。 　　

        第十五條 留用地的抵押或擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并依法辦理抵押登記手續(xù)。 　

        第十六條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)發(fā)留用地獲得的收益，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，并按照有關(guān)規(guī)定分配使用與管理。 　　

        第十七條 留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記。經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資成立的企業(yè)名義進(jìn)行登記。 　　

        留用地在辦理土地登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)備注“留用地”。留用地經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，辦理土地變更登記手續(xù)時(shí)，取消“留用地”備注。 　　

        第十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位建立留用地臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并報(bào)省級(jí)土地行政主管部門備案。 　　

        第十九條 市、縣、自治縣土地、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)留用地的監(jiān)督和管理。 　　

        第二十條 違反本辦法規(guī)定對(duì)留用地的供應(yīng)以及作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等進(jìn)行審批、登記的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　

        第二十一條 未按批準(zhǔn)條件開(kāi)發(fā)利用留用地或未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自將留用地作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。 　　

        第二十二條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省國(guó)土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)解釋。 　　

        第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。