海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于印發(fā)《預(yù)防和處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件暫行辦法》的通知

瓊土環(huán)資籍字〔2006〕4號

各市、縣國土環(huán)境資源局：

        預(yù)防和處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件是各級土地管理部門的一項重要工作。為明確工作責(zé)任,完善工作機制,提高預(yù)防和處理能力,省廳經(jīng)研究制定了《預(yù)防和處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件暫行辦法》。現(xiàn)將該《辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年四月十日

海南省預(yù)防和處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件暫行辦法

        第一條 為積極預(yù)防和妥善處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，根據(jù)《海南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

        第三條 本辦法中的土地權(quán)屬糾紛群體性事件是指土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

        （一）大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、游行、示威；

        （二）聚眾毆斗、毀壞公私財物；

        （三）聚眾圍堵、沖擊、打砸搶燒黨政機關(guān)、司法機關(guān)及其他重要單位；

        （四）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；

        （五）聚眾阻撓、妨礙國家、省、市（縣）重點建設(shè)工程施工；

        （六）聚眾圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

        （七）其他由土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

         第四條 根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

        （一）參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般群體性事件；

        （二）參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

        （三）參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

        （四）參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

         在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件造成的損失、危害、發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

         第五條 預(yù)防和處置由土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件，要以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，高度重視和認(rèn)真解決土地權(quán)屬糾紛問題，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在實際工作中應(yīng)堅持以下原則：

         （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。省國土環(huán)境資源廳（以下簡稱省廳）在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府開展對本省行政區(qū)域范圍土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件的預(yù)防與處置工作。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土環(huán)境資源管理部門（以下簡稱市縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所）在所屬地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府實施本轄區(qū)以及跨轄區(qū)土地權(quán)屬糾紛群體性事件的預(yù)防與處置工作。

        （二）預(yù)防為主，常抓不懈。切實做好土地權(quán)屬糾紛排查與調(diào)處工作，防患于未然。做好緊急應(yīng)對的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和應(yīng)急處置人員等準(zhǔn)備工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。

        （三）完善機制，快速反應(yīng)。加強各級隊伍建設(shè)，搞好協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，確?？焖俜磻?yīng)，及時處置。

        （四）安全處置，維護(hù)穩(wěn)定。在處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件時，要把維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全放在首位，力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，防止矛盾激化和擴大，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

        （五）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對群體性事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

        第六條 省廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)并監(jiān)督各市縣局開展預(yù)防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件工作，并直接處置跨市縣土地權(quán)屬糾紛群體性事件以及省政府要求或市、縣政府請求協(xié)助處置的其他土地權(quán)屬糾紛群體性事件。

        市縣局負(fù)責(zé)排查本市縣范圍內(nèi)以及本市縣與相鄰市縣之間可能引發(fā)群體性事件的土地權(quán)屬糾紛，收集整理上報可能發(fā)生、將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的土地權(quán)屬群體性事件信息，協(xié)助市縣政府處置土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性事件以及省廳要求協(xié)助處置的其他土地權(quán)屬糾紛群體性事件。

         鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)排查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的可能引發(fā)群體性事件的土地權(quán)屬糾紛，及時掌握土地權(quán)屬糾紛群體性事件的隱患和苗頭，認(rèn)真做好群眾的法制宣傳教育工作，采取措施化解矛盾。

        省廳、各市縣局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要設(shè)立土地權(quán)屬糾紛群體性事件應(yīng)急處置工作辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息傳遞和協(xié)調(diào)指揮，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所應(yīng)在所轄各村委會安排信息員，隨時報告土地權(quán)屬糾紛群體性事件情況。各級應(yīng)急辦與信息員要配備應(yīng)急電話、傳真等聯(lián)絡(luò)方式，確保信息暢通。

        市所轄區(qū)的區(qū)分局在預(yù)防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件工作中職責(zé)由所在市局規(guī)定。

        第七條 各市縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要對本市縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及跨市縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地權(quán)屬糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真排查，針對可能引發(fā)群體性事件的個案，摸清每宗土地權(quán)屬糾紛爭議的事實，加強調(diào)查研究和信息收集，開展風(fēng)險預(yù)測分析，提出化解矛盾和調(diào)查處理的對策和意見。積極開展調(diào)處工作，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

        第八條 充分發(fā)揮各級土地部門、基層組織和廣大人民群眾的作用，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對土地權(quán)屬糾紛群體性事件實行全面監(jiān)測，一旦發(fā)生，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)國土所要在第一時間掌握情況并逐級上報，必要時可越級上報。

        第九條 對已經(jīng)發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛群體性事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所應(yīng)急辦必須在接到報告后15分鐘內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市縣局應(yīng)急辦報告，并通報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。發(fā)生跨市縣土地權(quán)屬糾紛群體性事件或發(fā)生重大、特別重大土地權(quán)屬糾紛群體性事件的，應(yīng)同時直接向省廳應(yīng)急辦報告，由省廳報省人民政府。報告內(nèi)容包括：群體性事件級別、事件發(fā)生時間、地點、原因、各方參與人數(shù)和可能造成的危害程度、緊急程度、事態(tài)發(fā)展及應(yīng)采取的措施等。

        對將要發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛群體性事件，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)國土所應(yīng)急辦必須在獲取情報后2小時內(nèi)完成核實，經(jīng)核實無誤的，要在15分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市縣局應(yīng)急辦報告，并通報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。對于將要發(fā)生的跨市縣土地權(quán)屬糾紛群體性事件，應(yīng)同時直接向省廳應(yīng)急辦報告。省廳根據(jù)具體情況，經(jīng)研究評估后，報省人民政府。報告內(nèi)容包括：事件將要發(fā)生的時間、地點、原因、各方參與人數(shù)和可能造成的危害程度、及應(yīng)采取的措施等。

        土地權(quán)屬糾紛群體性事件發(fā)生后，在應(yīng)急處置過程中和處置工作結(jié)束后，還須及時續(xù)報有關(guān)情況。

        第十條 群體性事件發(fā)生后，各地在報送信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，開展處置工作。

        事發(fā)地市縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，積極協(xié)助政府和有關(guān)部門做好事件的應(yīng)急處置工作。要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，講究策略和方法，相機采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

        對于跨市縣土地權(quán)屬糾紛群體性事件，省廳應(yīng)急辦應(yīng)立即向廳領(lǐng)導(dǎo)報告，由廳領(lǐng)導(dǎo)安排工作組，趕赴現(xiàn)場協(xié)助政府開展處置工作；經(jīng)當(dāng)?shù)厥锌h政府和市縣局先行處置后，得到有效控制和處置的跨市縣土地權(quán)屬糾紛群體性事件，省廳可根據(jù)事件處置情況，暫不派出工作組。對于各市縣范圍內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛群體性事件，發(fā)生后未能得到有效控制，市縣政府請求協(xié)助或省人民政府要求省協(xié)助處置的，省廳應(yīng)立即派出工作組，趕赴現(xiàn)場協(xié)助政府開展處置工作。

        第十一條 認(rèn)真細(xì)致地做好群體性事件各方人員的教育疏導(dǎo)、法律宣傳工作，增強法律意識，穩(wěn)定事態(tài)。

        應(yīng)堅持協(xié)商為主、讓利于民、維護(hù)穩(wěn)定的原則，依法定權(quán)限和程序做好引發(fā)群體性事件的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。對于借土地權(quán)屬糾紛之機，煽動制造群體性事件的不法分子，要積極配合公安部門與司法機關(guān)堅決打擊。

        第十二條 各級土地部門應(yīng)加強對預(yù)防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)，配強車輛、通訊等工作條件，申請財政專項工作經(jīng)費，保證工作需要。

        第十三條 對在群體性事件處置工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；對遲報、誤報、瞞報和漏報群體性事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        第十四條 本辦法自2006年7月1日起施行。