第一章 總則

        第一條 為加強國有土地使用權出讓管理，規(guī)范和發(fā)展土地市場，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱土地使用權出讓，是指市、縣（市）人民政府將國有土地使用權（下稱土地使用權），在一定年限內(nèi)，讓與土地使用者（下稱受讓方）開發(fā)、利用、經(jīng)營，并由受讓方向政府支付土地使用權出讓金的行為。

        第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性用地均實行有償有限期出讓，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

        第四條 土地使用權出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設用地計劃。

第二章 一般規(guī)定

        第五條 土地使用權的出讓，由縣級以上人民政府負責，按年度出讓計劃，有步驟地進行。

        土地使用權出讓年度計劃由國土部門會同計劃、建設、規(guī)劃、房管等部門編制，經(jīng)計劃部門綜合平衡，報市政府批準后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。 

        第六條 出讓的地塊、用途、年限、規(guī)劃設計要求和其他條件，由國土部門會同城市規(guī)劃、建設、房管部門共同擬定，按國家規(guī)定的批準權限報經(jīng)批準后，由國土部門負責實施。重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權出讓，由國土部門會同開發(fā)區(qū)管理機構共同實施。計劃出讓的地塊，規(guī)劃部門應提前制定控制性詳規(guī)并提出規(guī)劃設計條件及附圖。

        第七條 土地使用權出讓可以采取招標、拍賣或協(xié)議的方式進行。

        商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，應采取招標、拍賣方式出讓；特殊情況經(jīng)市政府批準也可以采取協(xié)議方式出讓，但出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。符合本辦法第五章規(guī)定條件的用地項目，也可采取協(xié)議方式出讓。

        第八條 土地使用權出讓的批準權限與征用土地的批準權限相同。

        第九條 土地使用權出讓年限由國土部門與受讓方約定，但最長不得超過國家規(guī)定年限。

        第十條 需要出讓的地塊可根據(jù)需要統(tǒng)一整治。

        第十一條 土地使用權出讓前有意受讓方必須提供有效的資信證明文件；從事商品房開發(fā)的，還必須持有相應的營業(yè)執(zhí)照。

        第十二條 土地使用權出讓前應統(tǒng)一測算出讓金底價。出讓金底價由出讓方指定的地價評估機構根據(jù)市政府公布的基準地價，參照標定地價（公示地價），結合市場供求等因素測算。

        招標出讓的，中標者所投標價為出讓金；拍賣出讓的，競買最高價為出讓金；協(xié)議出讓的，由國土部門在出讓金底價的基礎上與受讓方協(xié)商議定出讓金。

        第十三條 土地使用權出讓應簽訂出讓合同。出讓合同由市、縣（市）國土部門代表政府與受讓方簽訂。受讓方委托他人代簽出讓合同的，須向國土部門提交授權委托書。國外企業(yè)、其他組織或個人的授權委托書應按國家有關規(guī)定辦理。

        第十四條 土地使用權出讓合同應具備以下條款：

        （一）合同當事人的名稱或姓名、住所；

        （二）出讓地塊的位置、四至范圍、面積及宗地號；

        （三）出讓期限及起止日期；

        （四）土地用途、建筑規(guī)模、投資建設期限、建設開發(fā)程度；

        （五）出讓期滿后地上建筑物、其他附著物的處理辦法；

        （六）出讓金數(shù)額及支付方式和時間；

        （七）違約責任及糾紛處理方式；

        （八）合同生效條件及雙方認為應約定的其他事項。

        第十五條 受讓方應在簽訂出讓合同的當日向國土部門交付不低于出讓金總額10％的定金。

        招標、拍賣出讓的投標、競買者應按規(guī)定交納保證金。

        受讓方應在規(guī)定期限內(nèi)繳清全部出讓金，并辦理土地使用權登記。

        定金、保證金可充抵出讓金。對未中標或競買失敗者所交的保證金，應在決標或拍賣成交之日起5日內(nèi)原數(shù)退還。

        第十六條 土地使用權出讓合同一經(jīng)簽訂，雙方當事人必須全面履行合同，不得擅自變更或解除合同。

        受讓方逾期未支付出讓金或出讓方未按合同規(guī)定提供土地的，另一方均有權解除合同，并可以依照有關法律、法規(guī)及出讓合同的約定請求違約賠償。

        受讓方需要改變出讓合同的約定和城市規(guī)劃要求的，應征得出讓方同意，并按管理權限報經(jīng)國土、規(guī)劃等有關部門批準，依照本辦法規(guī)定重新簽訂出讓合同或另訂補充合同，調(diào)整出讓金。

        第十七條 土地使用權受讓方應持出讓合同到計劃部門和規(guī)劃部門分別辦理計劃立項（備案）和建設用地規(guī)劃手續(xù)。

第三章 招標出讓

        第十八條 招標出讓可以采取公開招標和邀請招標方式。邀請招標對象不得少于三個。公開招標應在30日前登報公告有關事宜。

        第十九條 招標出讓程序：

        （一）國土部門發(fā)出招標公告或邀請招標通知書；

        （二）投標者領取投標須知、地塊資料、投標書、合同范本等有關招標文件；在規(guī)定截止日期前到指定地點將密封的投標書投入標箱，并按規(guī)定交納保證金；

        （三）國土部門會同規(guī)劃、房管等有關部門并組織有關專家開標、驗標、評標、定標，并向中標者發(fā)出中標通知書；

        （四）中標者在接到中標通知書后，按規(guī)定時間與國土部門簽訂出讓合同。

        第二十條 中標者未在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂出讓合同，其中標資格取消，所交保證金不予返還。

        第二十一條 所有標書不符合規(guī)劃設計方案，低于標的價或者有效標書低于規(guī)定數(shù)，以及標底泄露或有其他作弊行為的，國土部門有權拒絕全部標書，重新組織招標。

第四章 拍賣出讓

        第二十二條 拍賣出讓由國土部門在指定的時間、地點公開叫價，競買者按拍賣須知等拍賣文件規(guī)定競買土地使用權。

        第二十三條 拍賣出讓程序：

        （一）國土部門提前30日公告拍賣有關事宜；

        （二）競買者到國土部門辦理競買手續(xù)；

        （三）主持人按公告規(guī)定的時間、地點及方式主持拍賣活動，有意競買者交納保證金后以舉牌形式應價，應價最高者為受讓方；

        （四）競買成功者當場與國土部門簽訂出讓合同，并按規(guī)定支付定金。 

        第二十四條 競買成功者當場拒不簽訂出讓合同的，應賠償組織該次拍賣活動支付的全部費用，其所交保證金不予退還。國土部門有權將該地塊再行拍賣。

第五章 協(xié)議出讓

        第二十五條 不能采取招標、拍賣方式出讓或屬于下列情況的用地可以采取協(xié)議方式出讓：

        （一）能源、交通及高科技項目用地；

        （二）不能使用標準廠房的工業(yè)用地；

        （三）種植、養(yǎng)殖業(yè)用地；

        （四）經(jīng)市政府審議批準的其他用地。

        第二十六條 協(xié)議出讓程序：

        （一）有意受讓人持有關資料向國土部門提出協(xié)議出讓土地使用權申請；

        （二）國土部門在接到申請文件后，可供應土地的，在10日內(nèi)發(fā)出協(xié)議用地通知書及宗地資料。

        （三）有意受讓人接到協(xié)議用地通知書后15日內(nèi)，與國土部門協(xié)商用地并在約定時間內(nèi)簽訂出讓合同。申請人逾期不簽訂出讓合同的，視為放棄受讓權。

        第二十七條 屬高科技項目的，申請人與國土部門簽訂協(xié)議出讓合同時，須提交市科學技術委員會簽發(fā)的項目鑒定書。

第六章 罰則

        第二十八條 違反本辦法第六條的規(guī)定擅自出讓土地使用權或違反本辦法第八條規(guī)定越權批準或者化整為零批準出讓土地使用權的，按非法批準用地依法查處。

        第二十九條 符合本辦法第二十四條規(guī)定，拒不承擔賠償責任的，由國土部門申請人民法院強制執(zhí)行。

        第三十條 在出讓過程中，土地使用者通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權的，一經(jīng)查證，由政府收回土地使用權。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

        國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

        第三十一條 本辦法涉及的行政處罰和行政復議或行政訴訟事宜按有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第七章 附則

        第三十二條 土地使用權出讓金由國土部門代表政府收取。具體收取及分配、使用管理辦法另文規(guī)定。

        第三十三條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由重慶市國土局負責解釋。

        第三十四條 本辦法自1995年2月10日起施行。