第一章 總則

        第一條 為加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理，規(guī)范和發(fā)展土地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱土地使用權(quán)出讓，是指市、縣（市）人民政府將國(guó)有土地使用權(quán)（下稱土地使用權(quán)），在一定年限內(nèi)，讓與土地使用者（下稱受讓方）開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，并由受讓方向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

        第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地均實(shí)行有償有限期出讓，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

        第四條 土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。

第二章 一般規(guī)定

        第五條 土地使用權(quán)的出讓，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)，按年度出讓計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行。

        土地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃由國(guó)土部門會(huì)同計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門編制，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 

        第六條 出讓的地塊、用途、年限、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和其他條件，由國(guó)土部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房管部門共同擬定，按國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)實(shí)施。重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓，由國(guó)土部門會(huì)同開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。計(jì)劃出讓的地塊，規(guī)劃部門應(yīng)提前制定控制性詳規(guī)并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

        第七條 土地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議的方式進(jìn)行。

        商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣方式出讓；特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)也可以采取協(xié)議方式出讓，但出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。符合本辦法第五章規(guī)定條件的用地項(xiàng)目，也可采取協(xié)議方式出讓。

        第八條 土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)權(quán)限與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

        第九條 土地使用權(quán)出讓年限由國(guó)土部門與受讓方約定，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)家規(guī)定年限。

        第十條 需要出讓的地塊可根據(jù)需要統(tǒng)一整治。

        第十一條 土地使用權(quán)出讓前有意受讓方必須提供有效的資信證明文件；從事商品房開發(fā)的，還必須持有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

        第十二條 土地使用權(quán)出讓前應(yīng)統(tǒng)一測(cè)算出讓金底價(jià)。出讓金底價(jià)由出讓方指定的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)，參照標(biāo)定地價(jià)（公示地價(jià)），結(jié)合市場(chǎng)供求等因素測(cè)算。

        招標(biāo)出讓的，中標(biāo)者所投標(biāo)價(jià)為出讓金；拍賣出讓的，競(jìng)買最高價(jià)為出讓金；協(xié)議出讓的，由國(guó)土部門在出讓金底價(jià)的基礎(chǔ)上與受讓方協(xié)商議定出讓金。

        第十三條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)簽訂出讓合同。出讓合同由市、縣（市）國(guó)土部門代表政府與受讓方簽訂。受讓方委托他人代簽出讓合同的，須向國(guó)土部門提交授權(quán)委托書。國(guó)外企業(yè)、其他組織或個(gè)人的授權(quán)委托書應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

        第十四條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)具備以下條款：

        （一）合同當(dāng)事人的名稱或姓名、住所；

        （二）出讓地塊的位置、四至范圍、面積及宗地號(hào)；

        （三）出讓期限及起止日期；

        （四）土地用途、建筑規(guī)模、投資建設(shè)期限、建設(shè)開發(fā)程度；

        （五）出讓期滿后地上建筑物、其他附著物的處理辦法；

        （六）出讓金數(shù)額及支付方式和時(shí)間；

        （七）違約責(zé)任及糾紛處理方式；

        （八）合同生效條件及雙方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項(xiàng)。

        第十五條 受讓方應(yīng)在簽訂出讓合同的當(dāng)日向國(guó)土部門交付不低于出讓金總額10％的定金。

        招標(biāo)、拍賣出讓的投標(biāo)、競(jìng)買者應(yīng)按規(guī)定交納保證金。

        受讓方應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)繳清全部出讓金，并辦理土地使用權(quán)登記。

        定金、保證金可充抵出讓金。對(duì)未中標(biāo)或競(jìng)買失敗者所交的保證金，應(yīng)在決標(biāo)或拍賣成交之日起5日內(nèi)原數(shù)退還。

        第十六條 土地使用權(quán)出讓合同一經(jīng)簽訂，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同，不得擅自變更或解除合同。

        受讓方逾期未支付出讓金或出讓方未按合同規(guī)定提供土地的，另一方均有權(quán)解除合同，并可以依照有關(guān)法律、法規(guī)及出讓合同的約定請(qǐng)求違約賠償。

        受讓方需要改變出讓合同的約定和城市規(guī)劃要求的，應(yīng)征得出讓方同意，并按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)，依照本辦法規(guī)定重新簽訂出讓合同或另訂補(bǔ)充合同，調(diào)整出讓金。

        第十七條 土地使用權(quán)受讓方應(yīng)持出讓合同到計(jì)劃部門和規(guī)劃部門分別辦理計(jì)劃立項(xiàng)（備案）和建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)。

第三章 招標(biāo)出讓

        第十八條 招標(biāo)出讓可以采取公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象不得少于三個(gè)。公開招標(biāo)應(yīng)在30日前登報(bào)公告有關(guān)事宜。

        第十九條 招標(biāo)出讓程序：

        （一）國(guó)土部門發(fā)出招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)通知書；

        （二）投標(biāo)者領(lǐng)取投標(biāo)須知、地塊資料、投標(biāo)書、合同范本等有關(guān)招標(biāo)文件；在規(guī)定截止日期前到指定地點(diǎn)將密封的投標(biāo)書投入標(biāo)箱，并按規(guī)定交納保證金；

        （三）國(guó)土部門會(huì)同規(guī)劃、房管等有關(guān)部門并組織有關(guān)專家開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，并向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書；

        （四）中標(biāo)者在接到中標(biāo)通知書后，按規(guī)定時(shí)間與國(guó)土部門簽訂出讓合同。

        第二十條 中標(biāo)者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂出讓合同，其中標(biāo)資格取消，所交保證金不予返還。

        第二十一條 所有標(biāo)書不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，低于標(biāo)的價(jià)或者有效標(biāo)書低于規(guī)定數(shù)，以及標(biāo)底泄露或有其他作弊行為的，國(guó)土部門有權(quán)拒絕全部標(biāo)書，重新組織招標(biāo)。

第四章 拍賣出讓

        第二十二條 拍賣出讓由國(guó)土部門在指定的時(shí)間、地點(diǎn)公開叫價(jià)，競(jìng)買者按拍賣須知等拍賣文件規(guī)定競(jìng)買土地使用權(quán)。

        第二十三條 拍賣出讓程序：

        （一）國(guó)土部門提前30日公告拍賣有關(guān)事宜；

        （二）競(jìng)買者到國(guó)土部門辦理競(jìng)買手續(xù)；

        （三）主持人按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及方式主持拍賣活動(dòng)，有意競(jìng)買者交納保證金后以舉牌形式應(yīng)價(jià)，應(yīng)價(jià)最高者為受讓方；

        （四）競(jìng)買成功者當(dāng)場(chǎng)與國(guó)土部門簽訂出讓合同，并按規(guī)定支付定金。 

        第二十四條 競(jìng)買成功者當(dāng)場(chǎng)拒不簽訂出讓合同的，應(yīng)賠償組織該次拍賣活動(dòng)支付的全部費(fèi)用，其所交保證金不予退還。國(guó)土部門有權(quán)將該地塊再行拍賣。

第五章 協(xié)議出讓

        第二十五條 不能采取招標(biāo)、拍賣方式出讓或?qū)儆谙铝星闆r的用地可以采取協(xié)議方式出讓：

        （一）能源、交通及高科技項(xiàng)目用地；

        （二）不能使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地；

        （三）種植、養(yǎng)殖業(yè)用地；

        （四）經(jīng)市政府審議批準(zhǔn)的其他用地。

        第二十六條 協(xié)議出讓程序：

        （一）有意受讓人持有關(guān)資料向國(guó)土部門提出協(xié)議出讓土地使用權(quán)申請(qǐng)；

        （二）國(guó)土部門在接到申請(qǐng)文件后，可供應(yīng)土地的，在10日內(nèi)發(fā)出協(xié)議用地通知書及宗地資料。

        （三）有意受讓人接到協(xié)議用地通知書后15日內(nèi)，與國(guó)土部門協(xié)商用地并在約定時(shí)間內(nèi)簽訂出讓合同。申請(qǐng)人逾期不簽訂出讓合同的，視為放棄受讓權(quán)。

        第二十七條 屬高科技項(xiàng)目的，申請(qǐng)人與國(guó)土部門簽訂協(xié)議出讓合同時(shí)，須提交市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)簽發(fā)的項(xiàng)目鑒定書。

第六章 罰則

        第二十八條 違反本辦法第六條的規(guī)定擅自出讓土地使用權(quán)或違反本辦法第八條規(guī)定越權(quán)批準(zhǔn)或者化整為零批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，按非法批準(zhǔn)用地依法查處。

        第二十九條 符合本辦法第二十四條規(guī)定，拒不承擔(dān)賠償責(zé)任的，由國(guó)土部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

        第三十條 在出讓過程中，土地使用者通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的，一經(jīng)查證，由政府收回土地使用權(quán)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

        第三十一條 本辦法涉及的行政處罰和行政復(fù)議或行政訴訟事宜按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第七章 附則

        第三十二條 土地使用權(quán)出讓金由國(guó)土部門代表政府收取。具體收取及分配、使用管理辦法另文規(guī)定。

        第三十三條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由重慶市國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。

        第三十四條 本辦法自1995年2月10日起施行。