四川省成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》的通知?

成府發(fā)[2008]8號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)： 　　

        《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　

二○○八年一月十五日 　　

成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行） 　　

第一章　總則 　　

        第一條　為嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由市政府設(shè)立耕地保護(hù)基金。 

        第二條　本辦法適用于在我市范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶(hù)，以及承擔(dān)未承包到戶(hù)耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。 　　

        第三條　市國(guó)土局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金運(yùn)作管理和制定年度分配方案，并會(huì)同市農(nóng)委劃定耕地保護(hù)的類(lèi)別和對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金的籌集和使用的監(jiān)督管理；市農(nóng)委負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作管理；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作管理。 　　

第二章　基金的來(lái)源 　　

        第四條　耕地保護(hù)基金按照“統(tǒng)一政策，分級(jí)籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。其主要來(lái)源包括： 　　

        （一）每年市、區(qū)（市）縣兩級(jí)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)； 　　

        （二）每年繳入市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政的土地出讓收入的一定比例的資金。 　　

        以上兩項(xiàng)不足時(shí)，由政府財(cái)政資金補(bǔ)足。具體解繳辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定。 　　

        第五條　市和區(qū)（市）縣所籌集資金全部納入耕地保護(hù)基金專(zhuān)戶(hù)，由市國(guó)土局統(tǒng)一管理，根據(jù)各區(qū)（市）縣的耕地面積和類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 　　

第三章　基金的使用對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn) 　　

        第六條　本辦法所稱(chēng)耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。 　　

        第七條　根據(jù)全市耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，對(duì)耕地實(shí)行分類(lèi)別保護(hù)與補(bǔ)貼。具體類(lèi)別劃分及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下： 　　

        （一）基本農(nóng)田：400元/畝·年； 　　

        （二）一般耕地：300元/畝·年。 　　

        耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和耕地保護(hù)基金運(yùn)作情況，建立相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。 　　

        第八條　耕地保護(hù)責(zé)任人是指承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶(hù)和村組集體經(jīng)濟(jì)組織。耕地保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與區(qū)（市）縣政府簽訂《耕地保護(hù)合同》，對(duì)耕地保護(hù)的地塊、面積、類(lèi)別、期限和補(bǔ)貼資金及違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。 　　第四章　基金的使用范圍 　　

        第九條　耕地保護(hù)基金的使用范圍： 　　

        （一）耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼； 　　

        （二）承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼； 　　

        （三）承擔(dān)未承包到戶(hù)耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金補(bǔ)貼。 　　

        第十條　耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。每年提取當(dāng)年劃撥的耕地保護(hù)基金資金總量的10%，用于對(duì)全市范圍耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 　　

        第十一條　農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。 　　

        以耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后，農(nóng)民所獲得的耕地保護(hù)補(bǔ)貼首先用于其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 　　

        為符合參保條件的每個(gè)農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。每戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼由符合參保條件的家庭成員平均分享。每戶(hù)符合參保條件的人數(shù)出現(xiàn)增減情況時(shí)仍然平均分享；家庭參保成員有符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件并已開(kāi)始領(lǐng)取的，其原養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼由其他家庭參保成員平均分享。 　　

        養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接劃入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足部分，由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)。參保農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限繳足個(gè)人繳費(fèi)部分后，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。 　　

        第十二條　符合下列條件的，可提取耕地保護(hù)基金現(xiàn)金： 　　

        （一）每戶(hù)耕地保護(hù)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼總金額超過(guò)（每戶(hù)參保人數(shù)×個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額）的多余部分；

        （二）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的農(nóng)民，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲，可一次性提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的資金； 　　

        （三）對(duì)簽訂了《耕地保護(hù)合同》的村組集體經(jīng)濟(jì)組織，在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后，每年定期按其保護(hù)耕地的面積給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。 　　

        第十三條　符合提取耕地保護(hù)基金現(xiàn)金條件的農(nóng)戶(hù)和村組集體經(jīng)濟(jì)組織需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)（市）縣社保部門(mén)核實(shí)后并共同出具提取證明，到指定機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取手續(xù)。

        第十四條　農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，耕地保護(hù)基金補(bǔ)貼仍歸農(nóng)戶(hù)；村組集體經(jīng)濟(jì)組織耕地流轉(zhuǎn)后，耕地保護(hù)基金補(bǔ)貼仍歸原村組集體經(jīng)濟(jì)組織。耕地保護(hù)責(zé)任仍由耕地流轉(zhuǎn)前擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)或村組集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。 　　

第五章　基金的管理 　　

        第十五條　耕地保護(hù)基金實(shí)行統(tǒng)籌使用、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行。 　　

        第十六條　市和區(qū)（市）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金的籌集和使用的監(jiān)督管理。 　　

        第十七條　以年度為單位，由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局根據(jù)區(qū)（市）縣當(dāng)年的耕地保護(hù)面積，按基金分配方案撥付到區(qū)（市）縣國(guó)土資源部門(mén)的耕保資金專(zhuān)戶(hù)，再由區(qū)（市）縣國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼劃入同級(jí)社保部門(mén)。 　　

第六章　監(jiān)督與處罰 　　

        第十八條　國(guó)土資源部門(mén)采取遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地檢查等措施，對(duì)農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)責(zé)任的履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。 　　

        第十九條　市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、國(guó)土資源部門(mén)要建立耕地保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱和開(kāi)通舉報(bào)電話。對(duì)破壞耕地行為進(jìn)行舉報(bào)并經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)者一定獎(jiǎng)勵(lì)。 　　

        第二十條　未認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的，區(qū)（市）縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地保護(hù)合同》，責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。 　　

        造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護(hù)資金補(bǔ)貼，將全部予以追繳，并由國(guó)土資源部門(mén)依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。 　　

第七章　附則 　　

        第二十一條　市勞動(dòng)保障局根據(jù)本辦法制定耕地保護(hù)基金用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌的具體辦法。

        耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法另行制定。

        第二十二條　本辦法由市統(tǒng)籌委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)解釋。

        第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。