四川省成都市人民政府關于印發(fā)《成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》的通知?

成府發(fā)[2008]8號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門： 　　

        《成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　

二○○八年一月十五日 　　

成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行） 　　

第一章　總則 　　

        第一條　為嚴格保護耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定，建立耕地保護補償機制，由市政府設立耕地保護基金。 

        第二條　本辦法適用于在我市范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權并承擔耕地保護責任的農(nóng)戶，以及承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經(jīng)濟組織。 　　

        第三條　市國土局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，負責耕地保護基金運作管理和制定年度分配方案，并會同市農(nóng)委劃定耕地保護的類別和對耕地保護責任落實情況進行監(jiān)督檢查；市財政局負責耕地保護基金的籌集和使用的監(jiān)督管理；市農(nóng)委負責耕地保護基金用于耕地流轉擔保和農(nóng)業(yè)保險的運作管理；市勞動保障局負責對承擔耕地保護責任的農(nóng)民養(yǎng)老保險的運作管理。 　　

第二章　基金的來源 　　

        第四條　耕地保護基金按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。其主要來源包括： 　　

        （一）每年市、區(qū)（市）縣兩級的新增建設用地土地有償使用費； 　　

        （二）每年繳入市、區(qū)（市）縣兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。 　　

        以上兩項不足時，由政府財政資金補足。具體解繳辦法由市財政局負責制定。 　　

        第五條　市和區(qū)（市）縣所籌集資金全部納入耕地保護基金專戶，由市國土局統(tǒng)一管理，根據(jù)各區(qū)（市）縣的耕地面積和類別進行統(tǒng)籌安排。 　　

第三章　基金的使用對象及標準 　　

        第六條　本辦法所稱耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。 　　

        第七條　根據(jù)全市耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，對耕地實行分類別保護與補貼。具體類別劃分及補貼標準如下： 　　

        （一）基本農(nóng)田：400元/畝·年； 　　

        （二）一般耕地：300元/畝·年。 　　

        耕地保護補貼標準根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和耕地保護基金運作情況，建立相應的增長機制。 　　

        第八條　耕地保護責任人是指承擔耕地保護責任的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟組織。耕地保護責任人應當與區(qū)（市）縣政府簽訂《耕地保護合同》，對耕地保護的地塊、面積、類別、期限和補貼資金及違約責任等內(nèi)容進行約定。 　　第四章　基金的使用范圍 　　

        第九條　耕地保護基金的使用范圍： 　　

        （一）耕地流轉擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼； 　　

        （二）承擔耕地保護責任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼； 　　

        （三）承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金補貼。 　　

        第十條　耕地流轉擔保和農(nóng)業(yè)保險補貼。每年提取當年劃撥的耕地保護基金資金總量的10%，用于對全市范圍耕地流轉擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼。 　　

        第十一條　農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。引導和鼓勵我市農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接軌，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。 　　

        以耕地保護補貼標準為依據(jù)，扣除耕地流轉擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后，農(nóng)民所獲得的耕地保護補貼首先用于其購買養(yǎng)老保險。 　　

        為符合參保條件的每個農(nóng)民建立養(yǎng)老保險個人帳戶。每戶養(yǎng)老保險補貼由符合參保條件的家庭成員平均分享。每戶符合參保條件的人數(shù)出現(xiàn)增減情況時仍然平均分享；家庭參保成員有符合養(yǎng)老金領取條件并已開始領取的，其原養(yǎng)老保險補貼由其他家庭參保成員平均分享。 　　

        養(yǎng)老保險補貼直接劃入農(nóng)民養(yǎng)老保險個人帳戶，購買養(yǎng)老保險的不足部分，由農(nóng)民個人承擔。參保農(nóng)民按規(guī)定標準和時限繳足個人繳費部分后，可按規(guī)定領取養(yǎng)老金。 　　

        第十二條　符合下列條件的，可提取耕地保護基金現(xiàn)金： 　　

        （一）每戶耕地保護基金養(yǎng)老保險補貼總金額超過（每戶參保人數(shù)×個人應繳費標準金額）的多余部分；

        （二）不愿按規(guī)定標準和時限繳足養(yǎng)老保險個人繳費部分的農(nóng)民，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可一次性提取養(yǎng)老保險個人帳戶的資金； 　　

        （三）對簽訂了《耕地保護合同》的村組集體經(jīng)濟組織，在扣除耕地流轉擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后，每年定期按其保護耕地的面積給予現(xiàn)金補貼。 　　

        第十三條　符合提取耕地保護基金現(xiàn)金條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟組織需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)（市）縣社保部門核實后并共同出具提取證明，到指定機構辦理領取手續(xù)。

        第十四條　農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉后，耕地保護基金補貼仍歸農(nóng)戶；村組集體經(jīng)濟組織耕地流轉后，耕地保護基金補貼仍歸原村組集體經(jīng)濟組織。耕地保護責任仍由耕地流轉前擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶或村組集體經(jīng)濟組織承擔。 　　

第五章　基金的管理 　　

        第十五條　耕地保護基金實行統(tǒng)籌使用、專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行。 　　

        第十六條　市和區(qū)（市）縣財政部門負責耕地保護基金的籌集和使用的監(jiān)督管理。 　　

        第十七條　以年度為單位，由市國土局會同市財政局、市勞動保障局根據(jù)區(qū)（市）縣當年的耕地保護面積，按基金分配方案撥付到區(qū)（市）縣國土資源部門的耕保資金專戶，再由區(qū)（市）縣國土資源部門會同同級財政部門、勞動保障部門將農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼劃入同級社保部門。 　　

第六章　監(jiān)督與處罰 　　

        第十八條　國土資源部門采取遙感監(jiān)測、實地檢查等措施，對農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟組織的耕地保護責任的履約情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查。 　　

        第十九條　市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、國土資源部門要建立耕地保護舉報獎勵制度，設立舉報信箱和開通舉報電話。對破壞耕地行為進行舉報并經(jīng)查證屬實的，給予舉報者一定獎勵。 　　

        第二十條　未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的，區(qū)（市）縣政府有權單方面終止履行《耕地保護合同》，責令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復耕地生產(chǎn)能力。 　　

        造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護資金補貼，將全部予以追繳，并由國土資源部門依照土地管理法律法規(guī)相關規(guī)定進行處罰。構成犯罪的，依法追究其相應刑事責任。 　　

第七章　附則 　　

        第二十一條　市勞動保障局根據(jù)本辦法制定耕地保護基金用于農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼以及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接軌的具體辦法。

        耕地流轉擔保和農(nóng)業(yè)保險補貼辦法另行制定。

        第二十二條　本辦法由市統(tǒng)籌委、市農(nóng)委、市財政局、市國土局、市勞動保障局負責解釋。

        第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。