拉薩市閑置土地處置辦法
西藏自治區(qū)拉薩市人民政府【政府令第31號】

        《拉薩市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2010年11月15日拉薩市人民政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年1月1日起施行。

市長：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉薩市閑置土地處置辦法

第一章 總 則

        第一條 為加強土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

        第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

        第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處理工作。

        第四條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

        第五條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

        具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為閑置土地：

        （一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準用地之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

        （二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

        （三）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

        （四）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

        總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金。

        （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

        因不可抗力或者行政行為造成動工開發(fā)建設(shè)延誤的，土地使用者應(yīng)當在動工開發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請。延誤開發(fā)建設(shè)的原因消除后，土地使用者應(yīng)當及時恢復(fù)建設(shè)。自延誤開發(fā)建設(shè)的原因消除之日起不恢復(fù)建設(shè)滿一年的，應(yīng)當認定為閑置土地。

        第六條 國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準書規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍核定閑置土地面積。

第二章 認 定

        第七條 閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門認定。

        第八條 市、縣人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應(yīng)當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》，告知閑置土地的認定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權(quán)利和義務(wù)等。

        閑置土地使用者下落不明，無法直接送達通知書，應(yīng)當公告送達，公告期為60日。

        第九條 被認定為閑置土地的土地使用者應(yīng)當如實向土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況等資料。

        第十條 被認定為閑置土地的土地使用者對土地行政主管部門認定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。

        土地行政主管部門必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和依據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門應(yīng)當采納。

第三章 處 理

        第十一條 閑置土地的處理分收取閑置費并擬定處置方案和收回土地使用權(quán)兩種方式。

        第十二條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費。

        在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門收取相當于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費。

        第十三條 根據(jù)本辦法認定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)或者被司法機關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應(yīng)當通知抵押權(quán)人、司法機關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

        第十四條 閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

        （一）延長開發(fā)建設(shè)時間，按規(guī)定繳納閑置費，但最長不得超過一年；

        （二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

        （三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由縣級以上人民政府收取增值地價；

        （四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；

        （五）市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標、拍賣、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予適當補償；

        （六）土地使用者與市、縣人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時，由人民政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應(yīng)土地；

        （七）對因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費或征地補償費的，除選擇本條（一）至（六）項規(guī)定的方式外，可以按照實際交納的款額占應(yīng)交款額的比例折算相應(yīng)土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由人民政府收回。

        第十五條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，滿兩年未實施征地補償，報經(jīng)原批準機關(guān)批準，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

        已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，已實施征地補償，連續(xù)兩年未動工開發(fā)建設(shè)的，報經(jīng)原批準機關(guān)批準，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)，

        無償收回土地使用權(quán)時，未足額實施征地補償?shù)?，由收回土地使用?quán)的土地行政主管部門依法按差額對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地前土地使用者實施補償。

        第十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行政行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)建設(shè)遲延的除外。

        對已全部實施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構(gòu)進行儲備。未實施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時使用。對已部分實施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構(gòu)進行儲備，對未實施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時使用。

        第十七條 依照本辦法收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

        第十八條 因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行政行為造成土地閑置，導(dǎo)致建設(shè)項目取消的，土地使用者向土地行政主管部門交還土地使用權(quán)時，應(yīng)當給予原土地使用者適當補償，補償標準由土地取得成本、開發(fā)建設(shè)成本等因素確定。

        第十九條 土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無法動工開發(fā)建設(shè)的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費后，市、縣人民政府土地行政主管部門土地儲備機構(gòu)可以予以收購，收購價格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

        第二十條 土地使用者對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

        第二十一條 土地行政主管部門執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第四章 附 則

        第二十二條 本辦法自2011年1月1日起施行。