西安市土地證書(shū)查驗(yàn)工作實(shí)施方案

        為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《土地登記規(guī)則》，切實(shí)搞好我市土地證書(shū)查驗(yàn)工作，特制定本實(shí)施方案。

        一、目的、意義

        土地證書(shū)查驗(yàn)工作的目的，是依法進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地登記行為，顯化土地資產(chǎn)，明晰土地權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地證書(shū)持有人權(quán)益的保護(hù);嚴(yán)格土地執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)和查處土地閑置等土地違法案件，糾正非法用地行為，整頓地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)“憑證管地、持證用地”。

        通過(guò)土地證書(shū)查驗(yàn)，全面查清國(guó)有土地權(quán)屬狀況和利用潛力，掌握土地市場(chǎng)狀況，落實(shí)土地市場(chǎng)管理制度，規(guī)范土地交易行為。防止土地資源的浪費(fèi)和土地資產(chǎn)的流失，進(jìn)一步提高土地登記率和土地管理工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地登記制度的規(guī)范化、制度化。開(kāi)展全社會(huì)土地登記執(zhí)法教育，增強(qiáng)單位和個(gè)人的土地登記意識(shí)和依法用地、“持證用地”觀念。

        二、范圍、內(nèi)容及時(shí)間要求

        土地證書(shū)查驗(yàn)的范圍是本市行政轄區(qū)(含城區(qū)、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū))內(nèi)的國(guó)有土地。

        土地證書(shū)查驗(yàn)的內(nèi)容：

        (一)查驗(yàn)使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人是否依法在國(guó)土資源部門(mén)辦理了土地登記;

        (二)查驗(yàn)土地登記的內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為或改變用途等是否依法辦理了變更土地登記手續(xù);

        (三)查處土地證書(shū)查驗(yàn)范圍內(nèi)的違法批地、閑置土地等違法用地行為;

        (四)查處無(wú)證用地;

        (五)其他事項(xiàng)。

        土地證書(shū)查驗(yàn)的時(shí)間要求：土地證書(shū)查驗(yàn)自市政府通告下發(fā)之日起開(kāi)始，在2005年11月15日前完成土地證書(shū)查驗(yàn)的宣傳部署和組織落實(shí)，并全面開(kāi)展土地證書(shū)查驗(yàn)工作。2006年7月31日前完成土地證書(shū)查驗(yàn)并進(jìn)行成果匯總、工作總結(jié)和成果上報(bào)工作。屆時(shí)，市國(guó)土資源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各區(qū)、縣的土地證書(shū)查驗(yàn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

        三、方法步驟

        市、區(qū)、縣國(guó)土資源局要按以下程序開(kāi)展土地證書(shū)查驗(yàn)工作：

        (一)發(fā)布通告。

        土地證書(shū)查驗(yàn)由市、縣(含區(qū))人民政府發(fā)布通告。

        通告的主要內(nèi)容：

        1.土地證書(shū)查驗(yàn)的范圍;

        2.土地證書(shū)查驗(yàn)區(qū)的劃分;

        3.土地證書(shū)查驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、期限;

        4.使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)提交的證件、材料;

        5.對(duì)規(guī)定期限內(nèi)不參加查驗(yàn)的處理;

        6.其他有關(guān)事項(xiàng)。

        (二)提交證件。

        使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在通告規(guī)定的期限、地點(diǎn)向國(guó)土資源局提交土地證書(shū)及有關(guān)證件、材料。其中，市人民政府通告中需要向市國(guó)土資源局申報(bào)查驗(yàn)的單位，凡未在西安市國(guó)土資源局(原西安市土地管理局、西安市國(guó)土資源和房屋管理局)辦理土地登記的，還必須提交土地登記時(shí)的土地權(quán)源等資料。

        (三)核對(duì)證書(shū)。

        土地查驗(yàn)工作人員核實(shí)用地者身份后，依據(jù)土地登記文件、圖件等地籍資料，逐證核對(duì)，并按照一定順序、分不同情況做好記錄，填寫(xiě)《土地證書(shū)查驗(yàn)工作表》的“土地登記情況”欄。

        (四)實(shí)地勘察。

        土地查驗(yàn)工作人員持相關(guān)土地登記文件、圖件進(jìn)行實(shí)地核查，核查中發(fā)現(xiàn)土地閑置，宗地四至、面積、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)對(duì)土地閑置情況，宗地變化內(nèi)容及原因、依據(jù)、問(wèn)題等情況進(jìn)行調(diào)查并做好記錄。據(jù)實(shí)填寫(xiě)《土地證書(shū)查驗(yàn)工作表》的“實(shí)地核查情況”欄。

        (五)加蓋印章。

        經(jīng)核對(duì)證書(shū)和實(shí)地勘察后，由具有土地登記上崗資格的土地登記人員依據(jù)土地證書(shū)查驗(yàn)情況在土地證書(shū)“記事欄”和土地登記卡“登記的其他內(nèi)容及變更登記記事欄”內(nèi)填寫(xiě)土地證書(shū)查驗(yàn)是否合格的意見(jiàn)，并由土地登記人員簽名、注明日期。

        1.土地證書(shū)和土地登記卡內(nèi)容相符并與實(shí)際用地情況一致的，土地證書(shū)查驗(yàn)合格，在土地證書(shū)和土地登記卡上加蓋“土地證書(shū)查驗(yàn)合格”印章。土地證書(shū)發(fā)放時(shí)未填寫(xiě)土地登記卡和土地歸戶卡的，應(yīng)補(bǔ)填后加蓋印章。

        2.土地證書(shū)、土地登記卡登記內(nèi)容與實(shí)際用地情況不一致的，土地證書(shū)查驗(yàn)不合格，填寫(xiě)“土地證書(shū)查驗(yàn)不合格，有關(guān)問(wèn)題有待處理”。待權(quán)利人依法辦理有關(guān)手續(xù)，土地證書(shū)查驗(yàn)合格后，再補(bǔ)蓋“土地證書(shū)查驗(yàn)合格”印章。

        已查驗(yàn)的土地證書(shū)應(yīng)當(dāng)在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和電子版土地登記卡上逐宗標(biāo)記，以防遺漏。

        (六)案件移交。

        經(jīng)土地證書(shū)查驗(yàn)出的閑置土地等土地違法案件，由地籍地政管理部門(mén)匯總后交由土地監(jiān)察部門(mén)處理，并將處理后的情況填寫(xiě)在《土地證書(shū)查驗(yàn)工作表》的“違法用地處理情況”欄內(nèi)。

        (七)成果匯總。

        市、區(qū)縣國(guó)土資源局按照土地證書(shū)查驗(yàn)業(yè)務(wù)分工和《土地證書(shū)查驗(yàn)工作表》的要求，逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào)。其查驗(yàn)工作成果資料包括以下內(nèi)容(一式五份)：

        1.土地證書(shū)查驗(yàn)工作總結(jié)，內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開(kāi)展情況;查驗(yàn)及重點(diǎn)用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析;土地登記進(jìn)展情況、存在主要問(wèn)題及解決措施;閑置土地等土地違法案件特征及處理情況、典型案件的說(shuō)明;對(duì)今后土地登記工作設(shè)想及建議。

        2.土地證書(shū)查驗(yàn)匯總表(含光盤(pán)兩份)。

        四、組織實(shí)施

        土地證書(shū)查驗(yàn)工作在市、區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)國(guó)土資源局組織實(shí)施。

        為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立西安市土地證書(shū)查驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)全市土地證書(shū)查驗(yàn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、成果匯總。同時(shí)，要求各區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

        在臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、戶縣、周至縣、藍(lán)田縣、高陵縣行政區(qū)域內(nèi)，土地證書(shū)的查驗(yàn)工作，由所在區(qū)縣人民政府國(guó)土資源局組織實(shí)施;

        在新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)(含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和曲江新區(qū))范圍內(nèi)，凡單位(含黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織)使用國(guó)有土地的，由西安市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)查驗(yàn);城鎮(zhèn)居民等其他個(gè)人使用國(guó)有土地的，由所在區(qū)人民政府國(guó)土資源局負(fù)責(zé)查驗(yàn)。

        各區(qū)、縣國(guó)土資源局應(yīng)在本實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施，并于2005年11月15日前報(bào)市國(guó)土資源局備案。

        五、有關(guān)問(wèn)題的處理

        (一)根據(jù)我國(guó)土地管理體制和法律、法規(guī)的變革，以及我市地籍管理歷史變更的實(shí)際，以新《土地管理法》實(shí)施之日，即1999年1月1日為界線，凡在此時(shí)間之后，由市、區(qū)(含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū))縣國(guó)土管理部門(mén)依據(jù)市人民政府開(kāi)展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果向用地單位和個(gè)人頒發(fā)了《國(guó)有土地使用證書(shū)》，用地單位依據(jù)土地證書(shū)合法使用土地至今的，其土地證書(shū)查驗(yàn)為合格，除此之外，用地單位和個(gè)人持有的土地證書(shū)為不合格。對(duì)1999年1月1日之前由市、區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)和原房地產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)給用地單位和個(gè)人的土地證書(shū)，用地單位和個(gè)人應(yīng)持此證書(shū)和相關(guān)權(quán)源資料分別向市、區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)新的土地證書(shū);其中涉及土地權(quán)屬不清和違法、違規(guī)用地的應(yīng)先接受處理。對(duì)用地單位和個(gè)人持有的1999年1月1日之前的土地證書(shū)，在本次土地證書(shū)查驗(yàn)工作結(jié)束之后仍然未向市、區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)新證的，其所持的土地證書(shū)無(wú)效。

        (二)土地權(quán)利人不按規(guī)定時(shí)限到國(guó)土資源局辦理土地證書(shū)查驗(yàn)手續(xù)的，國(guó)土資源局可責(zé)令限期補(bǔ)辦，逾期仍不補(bǔ)辦的，其所持的土地證書(shū)無(wú)效。

        (三)土地權(quán)利人持上述無(wú)效土地證書(shū)或未辦理土地證書(shū)查驗(yàn)手續(xù)、土地證書(shū)查驗(yàn)不合格的，國(guó)土資源局對(duì)其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及企業(yè)改制、改變用途、商品房屋出售、房改房過(guò)戶等交易行為，不得辦理有關(guān)用地審批等手續(xù)，建設(shè)、規(guī)劃、房屋等管理部門(mén)也不得再以此證書(shū)辦理相關(guān)手續(xù)。

        (四)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓未辦理變更土地登記手續(xù)的，國(guó)土資源局應(yīng)依據(jù)國(guó)家土地管理法律、法規(guī)進(jìn)行處理：

        1.法律規(guī)定土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)效;

        2.法律規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但未辦理有關(guān)用地手續(xù)的，土地權(quán)利人必須先經(jīng)依法處理，并補(bǔ)辦有關(guān)用地審批手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金等土地收益后，方可辦理變更土地登記手續(xù);

        3.法律規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓并已辦理有關(guān)用地審批手續(xù)的，可直接給予辦理變更土地登記手續(xù)。

        對(duì)經(jīng)查驗(yàn)確認(rèn)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)繳納稅費(fèi)的，應(yīng)通知其辦理費(fèi)稅繳納手續(xù)。

        (五)土地權(quán)利人擅自改變土地用途或者不按規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)出租、抵押的，經(jīng)依法查處，并完備有關(guān)法律手續(xù)后，方可給予辦理土地登記手續(xù)。涉及補(bǔ)辦用地審批，補(bǔ)繳土地出讓金等土地收益的，要按規(guī)定補(bǔ)繳。

        (六)在土地證書(shū)查驗(yàn)期間，對(duì)2005年7月1日后按規(guī)定已辦理或正在辦理中的變更土地登記，不進(jìn)行土地證書(shū)查驗(yàn)。但應(yīng)將土地登記的情況直接填寫(xiě)在《土地證書(shū)查驗(yàn)工作表》的“土地登記情況”欄內(nèi)，以便統(tǒng)計(jì)、匯總。

        (七)對(duì)尚未到國(guó)土資源局進(jìn)行初始土地登記的土地使用者，應(yīng)持有關(guān)證件，按《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)土地登記、辦理土地證書(shū)。國(guó)土資源局應(yīng)單獨(dú)填寫(xiě)《土地證書(shū)查驗(yàn)工作表》，單獨(dú)匯總。

        (八)對(duì)土地證書(shū)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)有土地證書(shū)錯(cuò)登、漏登的，國(guó)土資源局應(yīng)進(jìn)行更正登記，更換土地證書(shū)。

        (九)土地證書(shū)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)變更未及時(shí)進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)變更的，國(guó)土資源局要組織有關(guān)人員對(duì)地籍圖和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修測(cè)、補(bǔ)測(cè)和完善，以保持地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

        對(duì)尚未進(jìn)行地籍調(diào)查的地區(qū)，國(guó)土資源局要利用各種資料或組織專業(yè)人員進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)的完善，以保證查驗(yàn)工作不重不漏。

        (十)依法限制土地權(quán)利或者依法查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的，國(guó)土資源局對(duì)土地權(quán)利人申請(qǐng)查驗(yàn)的土地證書(shū)可暫緩查驗(yàn)。但應(yīng)將土地登記情況填寫(xiě)在《土地證書(shū)查驗(yàn)工作表》的“土地登記情況”欄內(nèi)，并在備注欄進(jìn)行注記。

        (十一)土地證書(shū)查驗(yàn)中換發(fā)的土地證書(shū)一律使用國(guó)土資源部新版證書(shū)。

        (十二)土地證書(shū)查驗(yàn)費(fèi)參照《國(guó)家土地管理局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》([1990]國(guó)土[籍]字第93號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

        附件1：

        《土地證書(shū)查驗(yàn)工作表》填表說(shuō)明

        一、本表為土地證書(shū)查驗(yàn)工作用表，由負(fù)責(zé)查驗(yàn)的土地行政主管部門(mén)以土地權(quán)利人為單位填寫(xiě)，有關(guān)數(shù)據(jù)作為土地證書(shū)查驗(yàn)逐級(jí)匯總統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

        二、土地登記情況以土地證書(shū)及土地登記卡內(nèi)容為準(zhǔn)，實(shí)地核查情況以實(shí)地核查的內(nèi)容為準(zhǔn)。

        三、本表欄目按以下要求填寫(xiě)：

        (一)土地使用者直接填寫(xiě)土地使用者名稱(全稱)。

        (二)單位性質(zhì)以代碼形式填寫(xiě)，其中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位代碼分別為(001)、(002)，其它單位代碼按照《企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型與代碼》(附后)確定的企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型代碼填寫(xiě)。

        (三)使用權(quán)類(lèi)型以代碼形式填寫(xiě)，代碼分別為：劃撥(01)，出讓(02)，租賃(03)、作價(jià)出資(04)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)(05)，其它(06)。

        (四)面積、申報(bào)地價(jià)、收益分別以平方米、元/平方米、萬(wàn)元為單位填寫(xiě)，直接填入數(shù)字。

        (五)用途以代碼形式填寫(xiě)，代碼為《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》確定的用途二級(jí)類(lèi)型編號(hào)，其中“其他用地”編號(hào)改為(AO)，出讓的綜合用地編號(hào)為(BO)。

        (六)建筑面積和建筑占地填寫(xiě)建筑物現(xiàn)有建筑面積和建筑占地面積。

        (七)其它欄目，凡符合欄目要求的，在對(duì)應(yīng)欄下劃“√”，不符合的不作標(biāo)記。

        四、出讓的綜合用途用地分割轉(zhuǎn)讓，按實(shí)際用途確定的，不列入非法改變用途。

        五、非法改變使用條件是指違反土地出讓合同或使用條件規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變?nèi)莘e率、改建、擴(kuò)建、翻建等行為。

        六、未辦理初始登記的，不填寫(xiě)“土地登記情況”欄。實(shí)地核查與登記情況不一致的，不填寫(xiě)“實(shí)地核查情況”欄和“違法用地處理情況”欄內(nèi)的其它項(xiàng)目。

        七、“處理意見(jiàn)”欄中，“需補(bǔ)辦土地登記手續(xù)”一欄是指用地審批手續(xù)齊全，僅未辦理土地登記手續(xù)的情況。

        八、在土地證書(shū)查驗(yàn)期限內(nèi)，2005年5月1日以后按規(guī)定已辦理或正在辦理中的變更土地登記，應(yīng)將其基本情況填入“土地登記情況”欄，并在“與登記情況一致”欄下劃“√”。

        九、暫緩?fù)恋刈C書(shū)查驗(yàn)的，應(yīng)將土地登記情況填寫(xiě)在“土地登記情況”欄內(nèi)，并在備注欄注記“緩檢”字樣。

        企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型與代碼(略)

        附件2：西安市土地證書(shū)查驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

        組 長(zhǎng)：(楊廣信)西安市副市長(zhǎng)

        副組長(zhǎng)：(張建政)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

        (田黨生)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

        成 員：(馬天蜀)市物價(jià)局副局長(zhǎng)

        (周建文)市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

        (楊寧市)財(cái)政局副局長(zhǎng)

        (延錫銘)市房屋管理局局長(zhǎng)

        (劉國(guó)元)市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

        (王德安)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任

        (王楨市)規(guī)劃局總工

        領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。辦公室主任由劉國(guó)元兼任，辦公室副主任由市國(guó)土資源局地籍地政管理處處長(zhǎng)楊國(guó)勝兼任。

        2005年10月31日