西安市土地證書查驗工作實施方案
為認真貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《土地登記規(guī)則》，切實搞好我市土地證書查驗工作，特制定本實施方案。
一、目的、意義
土地證書查驗工作的目的，是依法進一步加強土地管理，規(guī)范土地登記行為，顯化土地資產，明晰土地權利人的產權關系，強化對土地證書持有人權益的保護;嚴格土地執(zhí)法，發(fā)現和查處土地閑置等土地違法案件，糾正非法用地行為，整頓地產市場秩序，實現“憑證管地、持證用地”。
通過土地證書查驗，全面查清國有土地權屬狀況和利用潛力，掌握土地市場狀況，落實土地市場管理制度，規(guī)范土地交易行為。防止土地資源的浪費和土地資產的流失，進一步提高土地登記率和土地管理工作質量，實現土地登記制度的規(guī)范化、制度化。開展全社會土地登記執(zhí)法教育，增強單位和個人的土地登記意識和依法用地、“持證用地”觀念。
二、范圍、內容及時間要求
土地證書查驗的范圍是本市行政轄區(qū)(含城區(qū)、建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū))內的國有土地。
土地證書查驗的內容：
(一)查驗使用國有土地的單位和個人是否依法在國土資源部門辦理了土地登記;
(二)查驗土地登記的內容是否完整、準確、規(guī)范，土地使用權轉讓、出租、抵押等交易行為或改變用途等是否依法辦理了變更土地登記手續(xù);
(三)查處土地證書查驗范圍內的違法批地、閑置土地等違法用地行為;
(四)查處無證用地;
(五)其他事項。
土地證書查驗的時間要求：土地證書查驗自市政府通告下發(fā)之日起開始，在2005年11月15日前完成土地證書查驗的宣傳部署和組織落實，并全面開展土地證書查驗工作。2006年7月31日前完成土地證書查驗并進行成果匯總、工作總結和成果上報工作。屆時，市國土資源局將會同有關部門對各區(qū)、縣的土地證書查驗工作進行檢查驗收。
三、方法步驟
市、區(qū)、縣國土資源局要按以下程序開展土地證書查驗工作：
(一)發(fā)布通告。
土地證書查驗由市、縣(含區(qū))人民政府發(fā)布通告。
通告的主要內容：
1.土地證書查驗的范圍;
2.土地證書查驗區(qū)的劃分;
3.土地證書查驗的時間、地點、期限;
4.使用土地的單位和個人應提交的證件、材料;
5.對規(guī)定期限內不參加查驗的處理;
6.其他有關事項。
(二)提交證件。
使用土地的單位和個人應當在通告規(guī)定的期限、地點向國土資源局提交土地證書及有關證件、材料。其中，市人民政府通告中需要向市國土資源局申報查驗的單位，凡未在西安市國土資源局(原西安市土地管理局、西安市國土資源和房屋管理局)辦理土地登記的，還必須提交土地登記時的土地權源等資料。
(三)核對證書。
土地查驗工作人員核實用地者身份后，依據土地登記文件、圖件等地籍資料，逐證核對，并按照一定順序、分不同情況做好記錄，填寫《土地證書查驗工作表》的“土地登記情況”欄。
(四)實地勘察。
土地查驗工作人員持相關土地登記文件、圖件進行實地核查，核查中發(fā)現土地閑置，宗地四至、面積、用途等發(fā)生變更的，應對土地閑置情況，宗地變化內容及原因、依據、問題等情況進行調查并做好記錄。據實填寫《土地證書查驗工作表》的“實地核查情況”欄。
(五)加蓋印章。
經核對證書和實地勘察后，由具有土地登記上崗資格的土地登記人員依據土地證書查驗情況在土地證書“記事欄”和土地登記卡“登記的其他內容及變更登記記事欄”內填寫土地證書查驗是否合格的意見，并由土地登記人員簽名、注明日期。
1.土地證書和土地登記卡內容相符并與實際用地情況一致的，土地證書查驗合格，在土地證書和土地登記卡上加蓋“土地證書查驗合格”印章。土地證書發(fā)放時未填寫土地登記卡和土地歸戶卡的，應補填后加蓋印章。
2.土地證書、土地登記卡登記內容與實際用地情況不一致的，土地證書查驗不合格，填寫“土地證書查驗不合格，有關問題有待處理”。待權利人依法辦理有關手續(xù)，土地證書查驗合格后，再補蓋“土地證書查驗合格”印章。
已查驗的土地證書應當在地籍數據庫和電子版土地登記卡上逐宗標記，以防遺漏。
(六)案件移交。
經土地證書查驗出的閑置土地等土地違法案件，由地籍地政管理部門匯總后交由土地監(jiān)察部門處理，并將處理后的情況填寫在《土地證書查驗工作表》的“違法用地處理情況”欄內。
(七)成果匯總。
市、區(qū)縣國土資源局按照土地證書查驗業(yè)務分工和《土地證書查驗工作表》的要求，逐項統(tǒng)計、匯總上報。其查驗工作成果資料包括以下內容(一式五份)：
1.土地證書查驗工作總結，內容包括：組織領導、工作部署和開展情況;查驗及重點用地的數據統(tǒng)計及數據分析;土地登記進展情況、存在主要問題及解決措施;閑置土地等土地違法案件特征及處理情況、典型案件的說明;對今后土地登記工作設想及建議。
2.土地證書查驗匯總表(含光盤兩份)。
四、組織實施
土地證書查驗工作在市、區(qū)縣人民政府領導下，由同級國土資源局組織實施。
為了加強領導，市政府決定成立西安市土地證書查驗工作領導小組(領導小組成員名單附后)，領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，具體負責全市土地證書查驗工作的指導、協調、督促、檢查、成果匯總。同時，要求各區(qū)、縣政府也要成立相應的領導機構。
在臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)、戶縣、周至縣、藍田縣、高陵縣行政區(qū)域內，土地證書的查驗工作，由所在區(qū)縣人民政府國土資源局組織實施;
在新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央區(qū)、灞橋區(qū)(含高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和曲江新區(qū))范圍內，凡單位(含黨政機關、國有企事業(yè)單位、各類經濟組織)使用國有土地的，由西安市國土資源局負責查驗;城鎮(zhèn)居民等其他個人使用國有土地的，由所在區(qū)人民政府國土資源局負責查驗。
各區(qū)、縣國土資源局應在本實施方案的基礎上，結合本地實際制定具體實施方案報當地人民政府批準后實施，并于2005年11月15日前報市國土資源局備案。
五、有關問題的處理
(一)根據我國土地管理體制和法律、法規(guī)的變革，以及我市地籍管理歷史變更的實際，以新《土地管理法》實施之日，即1999年1月1日為界線，凡在此時間之后，由市、區(qū)(含高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū))縣國土管理部門依據市人民政府開展城鎮(zhèn)地籍調查成果向用地單位和個人頒發(fā)了《國有土地使用證書》，用地單位依據土地證書合法使用土地至今的，其土地證書查驗為合格，除此之外，用地單位和個人持有的土地證書為不合格。對1999年1月1日之前由市、區(qū)縣國土管理部門和原房地產管理部門頒發(fā)給用地單位和個人的土地證書，用地單位和個人應持此證書和相關權源資料分別向市、區(qū)縣國土管理部門申請換發(fā)新的土地證書;其中涉及土地權屬不清和違法、違規(guī)用地的應先接受處理。對用地單位和個人持有的1999年1月1日之前的土地證書，在本次土地證書查驗工作結束之后仍然未向市、區(qū)縣國土管理部門申請換發(fā)新證的，其所持的土地證書無效。
(二)土地權利人不按規(guī)定時限到國土資源局辦理土地證書查驗手續(xù)的，國土資源局可責令限期補辦，逾期仍不補辦的，其所持的土地證書無效。
(三)土地權利人持上述無效土地證書或未辦理土地證書查驗手續(xù)、土地證書查驗不合格的，國土資源局對其土地使用權轉讓、出租、抵押以及企業(yè)改制、改變用途、商品房屋出售、房改房過戶等交易行為，不得辦理有關用地審批等手續(xù)，建設、規(guī)劃、房屋等管理部門也不得再以此證書辦理相關手續(xù)。
(四)土地使用權轉讓未辦理變更土地登記手續(xù)的，國土資源局應依據國家土地管理法律、法規(guī)進行處理：
1.法律規(guī)定土地使用權不得轉讓的，其土地使用權轉讓無效;
2.法律規(guī)定土地使用權可以轉讓，但未辦理有關用地手續(xù)的，土地權利人必須先經依法處理，并補辦有關用地審批手續(xù)，按規(guī)定補交出讓金等土地收益后，方可辦理變更土地登記手續(xù);
3.法律規(guī)定土地使用權可以轉讓并已辦理有關用地審批手續(xù)的，可直接給予辦理變更土地登記手續(xù)。
對經查驗確認依法轉讓土地使用權應繳納稅費的，應通知其辦理費稅繳納手續(xù)。
(五)土地權利人擅自改變土地用途或者不按規(guī)定進行土地使用權出租、抵押的，經依法查處，并完備有關法律手續(xù)后，方可給予辦理土地登記手續(xù)。涉及補辦用地審批，補繳土地出讓金等土地收益的，要按規(guī)定補繳。
(六)在土地證書查驗期間，對2005年7月1日后按規(guī)定已辦理或正在辦理中的變更土地登記，不進行土地證書查驗。但應將土地登記的情況直接填寫在《土地證書查驗工作表》的“土地登記情況”欄內，以便統(tǒng)計、匯總。
(七)對尚未到國土資源局進行初始土地登記的土地使用者，應持有關證件，按《土地登記規(guī)則》的有關規(guī)定申請土地登記、辦理土地證書。國土資源局應單獨填寫《土地證書查驗工作表》，單獨匯總。
(八)對土地證書查驗中發(fā)現有土地證書錯登、漏登的，國土資源局應進行更正登記，更換土地證書。
(九)土地證書查驗中發(fā)現土地使用權變更未及時進行地籍數據變更的，國土資源局要組織有關人員對地籍圖和地籍數據庫進行修測、補測和完善，以保持地籍數據的現勢性。
對尚未進行地籍調查的地區(qū)，國土資源局要利用各種資料或組織專業(yè)人員進行地籍數據的完善，以保證查驗工作不重不漏。
(十)依法限制土地權利或者依法查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權利的，國土資源局對土地權利人申請查驗的土地證書可暫緩查驗。但應將土地登記情況填寫在《土地證書查驗工作表》的“土地登記情況”欄內，并在備注欄進行注記。
(十一)土地證書查驗中換發(fā)的土地證書一律使用國土資源部新版證書。
(十二)土地證書查驗費參照《國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部關于土地登記收費及其管理辦法》([1990]國土[籍]字第93號)的規(guī)定執(zhí)行。
附件1：
《土地證書查驗工作表》填表說明
一、本表為土地證書查驗工作用表，由負責查驗的土地行政主管部門以土地權利人為單位填寫，有關數據作為土地證書查驗逐級匯總統(tǒng)計的依據。
二、土地登記情況以土地證書及土地登記卡內容為準，實地核查情況以實地核查的內容為準。
三、本表欄目按以下要求填寫：
(一)土地使用者直接填寫土地使用者名稱(全稱)。
(二)單位性質以代碼形式填寫，其中機關、事業(yè)單位代碼分別為(001)、(002)，其它單位代碼按照《企業(yè)登記注冊類型與代碼》(附后)確定的企業(yè)登記注冊類型代碼填寫。
(三)使用權類型以代碼形式填寫，代碼分別為：劃撥(01)，出讓(02)，租賃(03)、作價出資(04)，授權經營(05)，其它(06)。
(四)面積、申報地價、收益分別以平方米、元/平方米、萬元為單位填寫，直接填入數字。
(五)用途以代碼形式填寫，代碼為《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》確定的用途二級類型編號，其中“其他用地”編號改為(AO)，出讓的綜合用地編號為(BO)。
(六)建筑面積和建筑占地填寫建筑物現有建筑面積和建筑占地面積。
(七)其它欄目，凡符合欄目要求的，在對應欄下劃“√”，不符合的不作標記。
四、出讓的綜合用途用地分割轉讓，按實際用途確定的，不列入非法改變用途。
五、非法改變使用條件是指違反土地出讓合同或使用條件規(guī)定，未經批準，擅自改變容積率、改建、擴建、翻建等行為。
六、未辦理初始登記的，不填寫“土地登記情況”欄。實地核查與登記情況不一致的，不填寫“實地核查情況”欄和“違法用地處理情況”欄內的其它項目。
七、“處理意見”欄中，“需補辦土地登記手續(xù)”一欄是指用地審批手續(xù)齊全，僅未辦理土地登記手續(xù)的情況。
八、在土地證書查驗期限內，2005年5月1日以后按規(guī)定已辦理或正在辦理中的變更土地登記，應將其基本情況填入“土地登記情況”欄，并在“與登記情況一致”欄下劃“√”。
九、暫緩土地證書查驗的，應將土地登記情況填寫在“土地登記情況”欄內，并在備注欄注記“緩檢”字樣。
企業(yè)登記注冊類型與代碼(略)
附件2：西安市土地證書查驗工作領導小組成員名單
組 長：(楊廣信)西安市副市長
副組長：(張建政)市政府副秘書長
(田黨生)市國土資源局局長
成 員：(馬天蜀)市物價局副局長
(周建文)市監(jiān)察局副局長
(楊寧市)財政局副局長
(延錫銘)市房屋管理局局長
(劉國元)市國土資源局副局長
(王德安)市城鄉(xiāng)建設委員會副主任
(王楨市)規(guī)劃局總工
領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。辦公室主任由劉國元兼任，辦公室副主任由市國土資源局地籍地政管理處處長楊國勝兼任。
2005年10月31日
河南開封鼓樓區(qū)國有企業(yè)工業(yè)用地出租
