寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

        土地利用總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是國家實(shí)行土地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基礎(chǔ)依據(jù)。適時(shí)修編各級土地利用總體規(guī)劃，對保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)全國國土資源管理工作會議要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

        一、指導(dǎo)思想

        以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用和管理，以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為指導(dǎo)方針，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)，編制科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，妥善處理好保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化土地用途管制，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源合理利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

        二、基本原則

        （一）堅(jiān)持立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)的原則。把近期目標(biāo)的剛性和遠(yuǎn)期規(guī)劃的彈性有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，安排各類、各區(qū)域用地，切實(shí)落實(shí)土地用途管制。

        （二）堅(jiān)持保護(hù)耕地和占補(bǔ)平衡，數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。保證耕地面積不減少，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

        （三）堅(jiān)持確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則。保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，與城鎮(zhèn)、交通、水利、能源、環(huán)保等規(guī)劃相銜接，確保基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

        （四）堅(jiān)持保障土地資源可持續(xù)利用的原則。要按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)國土資源綜合整治和國土安全保障建設(shè)，確保土地資源的可持續(xù)利用。

        （五）堅(jiān)持節(jié)約和集約用地的原則。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集約用地，推進(jìn)農(nóng)村居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地利用的合理布局、建設(shè)用地指標(biāo)的合理分配和生態(tài)環(huán)境的逐步改善。

        三、期限和范圍

        （一）規(guī)劃期限。

        本次土地利用總體規(guī)劃修編以2005年為基期年，2010年為近期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

        （二）規(guī)劃范圍。

        自治區(qū)行政區(qū)劃所轄范圍，包括銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市及8個(gè)市轄區(qū)；

        1.靈武、青銅峽2個(gè)縣級市；永寧、賀蘭、平羅、中寧、鹽池、同心、海原、西吉、隆德、涇源、彭陽11個(gè)縣；紅寺堡開發(fā)區(qū)；

        2.全區(qū)187個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

        3.自治區(qū)農(nóng)墾局及有關(guān)單位所屬農(nóng)林牧場。

        規(guī)劃修編以具有土地規(guī)劃編制職能的各市縣（市、區(qū)）為主開展，自治區(qū)農(nóng)墾局及有關(guān)單位所屬農(nóng)林牧場（試驗(yàn)場），經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編按照屬地管轄原則，納入所在市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃修編工作。

        四、主要任務(wù)

        （一）做好現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評價(jià)工作。各地要對現(xiàn)行規(guī)劃的編制、實(shí)施情況進(jìn)行全面客觀的評價(jià)，在全面把握土地利用變化情況的基礎(chǔ)上，與規(guī)劃目標(biāo)一一詳細(xì)對照，系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析規(guī)劃編制和實(shí)施工作中存在的問題和原因，提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施工作的對策建議。

        （二）開展土地利用重大問題研究。結(jié)合自治區(qū)的特點(diǎn)，開展以下土地利用問題研究：

        1.寧夏土地利用戰(zhàn)略研究；

        2.寧夏耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)與對策研究；

        3.寧夏優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究；

        4.寧夏建設(shè)用地節(jié)約與集約利用研究；

        5.寧夏土地利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究；

        6.寧夏土地利用規(guī)劃環(huán)境評價(jià)研究；

        7.寧夏土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究。

        銀川市按照國土資源部的要求，開展土地利用重大問題研究；其他各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞如何加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)，如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，如何協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地，如何強(qiáng)化規(guī)劃管理措施，實(shí)施土地用途管制等確定專題研究。

        （三）嚴(yán)格核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地要查實(shí)分析耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，既要把握總量，分析流量，更要細(xì)分結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上分析數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化的原因，為科學(xué)預(yù)測、統(tǒng)籌安排規(guī)劃期間的土地利用提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，要及時(shí)將土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)報(bào)國土資源廳核定。

        （四）分析和預(yù)測土地供需狀況。各地、各部門的用地預(yù)測要科學(xué)合理，與當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，指標(biāo)預(yù)測要有充分依據(jù)。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀及潛力，預(yù)測各業(yè)、各類用地規(guī)模和土地利用結(jié)構(gòu)、布局變化趨勢，明確規(guī)劃期間需要解決的土地利用的主要問題。

        （五）搞好規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。土地利用總體規(guī)劃是基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃修編要緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大局，認(rèn)真做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類專門規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和規(guī)模。

        （六）開展土地利用戰(zhàn)略研究。在土地利用條件和供求評價(jià)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級規(guī)劃要求和本地區(qū)實(shí)際，研究提出規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略，確定土地利用的目標(biāo)、方針和重點(diǎn)。

        （七）擬訂土地利用規(guī)劃方案。通過綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局方案，確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，新增建設(shè)用地、土地整理復(fù)墾開發(fā)等的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目，并就各項(xiàng)指標(biāo)對下一級規(guī)劃提出要求。

        （八）制定實(shí)施規(guī)劃的措施。研究提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施，包括完善法律法規(guī)、調(diào)控機(jī)制和管理制度，運(yùn)用科學(xué)手段保障規(guī)劃實(shí)施。

        （九）做好規(guī)劃的審批。除自治區(qū)和銀川市土地利用總體規(guī)劃報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)外，其他4個(gè)地級市、2個(gè)縣級市、11個(gè)縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)及所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。

        （十）建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃編制、實(shí)施管理水平和工作效率。

        五、工作方法及程序

        規(guī)劃修編堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策，自上而下，上下協(xié)調(diào)”的方法，由各級政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項(xiàng)工作。

        （一）由各市、縣上報(bào)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)報(bào)告和預(yù)測規(guī)劃用地指標(biāo)。

        （二）自治區(qū)核定各市縣規(guī)劃修編基數(shù)。

        （三）根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（征求意見稿）分配給我區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)即“影子規(guī)模”，初步分解耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地指標(biāo)等主要規(guī)劃指標(biāo)。

        （四）各市、縣編制規(guī)劃修編大綱，自治區(qū)組織專家評審。通過評審后，完善規(guī)劃成果，按市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃成果要求報(bào)批。

        （五）自治區(qū)政府在規(guī)定權(quán)限內(nèi)，批準(zhǔn)市縣重點(diǎn)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

        六、修編重點(diǎn)

        （一）自治區(qū)規(guī)劃要強(qiáng)化戰(zhàn)略性和政策性。重點(diǎn)確定本行政轄區(qū)內(nèi)土地利用的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障措施，土地開發(fā)整理折抵建設(shè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤及土地用途管制規(guī)則等政策研究。要按照國土生態(tài)屏障用地、基本農(nóng)田和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)布局用地、綠色空間布局用地的順序來考慮國土布局。

        （二）市、縣級規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，積極探索規(guī)劃剛性和彈性的協(xié)調(diào)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。重視基本農(nóng)田和建設(shè)用地的布局，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的劃定要充分運(yùn)用農(nóng)用地分等定級、用地綜合評價(jià)等方面的成果。

        （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級或農(nóng)場規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實(shí)到地塊。嚴(yán)格區(qū)分規(guī)劃建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)用地區(qū)域與規(guī)模的結(jié)合來體現(xiàn)規(guī)劃彈性

        七、修編步驟

        （一）準(zhǔn)備工作（2008年1月—3月中旬）。制定工作和技術(shù)方案；確定修編基數(shù)；召開規(guī)劃修編工作會議；開展規(guī)劃修編業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

        （二）專題研究（2008年3月下旬—5月）。開展自然、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等基礎(chǔ)情況調(diào)查，收集相關(guān)部門的規(guī)劃與研究成果資料；完成土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)專題研究。

        （三）編制大綱（2008年6月—7月）。各市、縣在完成基礎(chǔ)調(diào)查和專題研究基礎(chǔ)上，擬訂規(guī)劃大綱文本和圖件初稿；征求各部門和專家意見，修改和完善規(guī)劃大綱；提交市、縣政府審定后上報(bào)自治區(qū)評審。

        （四）規(guī)劃方案（2008年8月）。根據(jù)自治區(qū)批準(zhǔn)的規(guī)劃大綱擬訂規(guī)劃方案，征求有關(guān)部門、專家和社會各界對規(guī)劃的意見，組織論證和協(xié)調(diào)。

        （五）上報(bào)審批（2008年9月）。根據(jù)評審意見對規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，形成正式規(guī)劃文本，按程序報(bào)請審批。

        （六）公布實(shí)施（2008年10月）。規(guī)劃送審稿批準(zhǔn)后，按照有關(guān)要求整理規(guī)劃成果，并組織規(guī)劃成果的公布和實(shí)施。

        八、工作要求

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

        1.成立由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源、發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人任副組長，財(cái)政、經(jīng)委、計(jì)生、建設(shè)、交通、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、商務(wù)、科技、旅游、民政、司法等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，研究解決規(guī)劃工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的日常工作。各成員單位要積極配合，指定專人負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)以及提供同期的行業(yè)用地規(guī)劃等工作。

        2.成立土地利用總體規(guī)劃修編專家咨詢組。聘請國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、城建、環(huán)保等部門資深專家承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。對修編工作，從專題研究提綱、研究內(nèi)容、研究深度、研究成果及規(guī)劃主要指標(biāo)的測算等指導(dǎo)把關(guān)，發(fā)揮專家的作用。

        3.成立規(guī)劃修編技術(shù)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃修編中遇到的技術(shù)問題，提供、核查有關(guān)數(shù)據(jù)，審核實(shí)施評價(jià)報(bào)告和規(guī)劃實(shí)施方案等。

        （二）經(jīng)費(fèi)保障。

        規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政安排，確保各級規(guī)劃修編順利進(jìn)行。

        （三）完成時(shí)限。

        各市、縣及所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃修編工作要在2008年10月底前完成上報(bào)審批和公布實(shí)施工作。