第一章 總 則
第一條
為進一步完善本市住房保障體系，積極探索保障性住房分配管理和產(chǎn)權處置制度的新途徑，根據(jù)國家和省市有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條
本市玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)（以下稱江南六區(qū)）范圍內(nèi)保障性住房共有產(chǎn)權管理適用本辦法。
第三條
本辦法所稱的共有產(chǎn)權保障房是指保障對象按出資金額比例與政府委托部門或機構按份擁有產(chǎn)權的保障性住房。
本辦法所稱保障對象，是指江南六區(qū)范圍內(nèi)，家庭收入、財產(chǎn)、車輛、住房狀況等符合特定條件的家庭。本辦法所稱的家庭，是指因婚姻關系形成的家庭（含單親家庭）。年滿35周歲的單身個人視同家庭。
本辦法所稱的公有產(chǎn)權人，是指經(jīng)政府委托，代表政府持有共有產(chǎn)權保障房產(chǎn)權份額的政府部門或機構。
第四條
市住房保障部門是本市保障性住房共有產(chǎn)權工作的行政主管部門。市住房保障實施機構（以下稱市住保辦）具體負責日常管理工作。
市發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、財政、物價、民政、稅務、審計等部門按各自職責共同做好共有產(chǎn)權保障房的相關工作。
第五條
共有產(chǎn)權保障房籌集、供應、交易及其管理堅持政府主導、市場運作、產(chǎn)權清晰、收益共享、風險共擔、進退有序的原則。
第六條
保障對象持有共有產(chǎn)權保障房產(chǎn)權份額根據(jù)其經(jīng)濟狀況、房價水平等因素確定，但不得低于50%。
第二章 優(yōu)惠和支持政策
第七條
政府委托建設的共有產(chǎn)權保障房項目建設用地以劃撥或者出讓方式優(yōu)先供應，納入全市年度住宅用地供應計劃，并在申報年度用地指標時單獨列出。
第八條
政府委托建設的共有產(chǎn)權保障房的建設和運營按照有關規(guī)定免收城市基礎設施配套費等相關現(xiàn)行行政事業(yè)性收費和政府性基金。
建設單位可將在建共有產(chǎn)權保障房項目抵押，向銀行申請住房開發(fā)貸款。
第九條
為成片開發(fā)的共有產(chǎn)權保障房項目規(guī)劃配套的市政道路、橋梁及排污、排洪、照明等非經(jīng)營性公共基礎設施建設費用，按照相關規(guī)定納入城市建設資金統(tǒng)籌解決。供電、供水、供氣、電信、電視等公建配套基礎設施由各相關建設單位負責投資建設。
第十條
政府委托建設的共有產(chǎn)權保障房小區(qū)可按不超過總建筑面積2%的比例建設商業(yè)用房，計入建設成本，房屋產(chǎn)權為國有，由所在地區(qū)政府負責管理，其經(jīng)營收益在扣除管理維護成本后主要用于補貼共有產(chǎn)權保障房小區(qū)社區(qū)管理和物業(yè)管理不足支出。
共有產(chǎn)權保障房小區(qū)可適當配建部分經(jīng)營性用房，該部分用房在經(jīng)有關部門確認后辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金后可上市銷售，其銷售收入在扣除所交納的土地出讓金后的剩余部分，專項用于平衡共有產(chǎn)權保障房建設成本。
第十一條
購買共有產(chǎn)權保障房可以按照規(guī)定申請?zhí)崛∽》抗e金，公積金管理部門應優(yōu)先辦理。
鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)相關金融產(chǎn)品，為符合條件的保障對象提供信貸支持。
第十二條
在普通商品住房項目中配建的共有產(chǎn)權保障房適用政策由土地出讓合同另行約定。
第三章 房源籌集和規(guī)劃建設
第十三條
共有產(chǎn)權保障房房源包括政府委托建設的保障性住房、在普通商品住房項目中配建的保障性住房及政府收購的用于住房保障的普通商品住房。
市住房保障部門每年第四季度應會同相關部門、各區(qū)政府編制共有產(chǎn)權保障房籌集計劃，合理確定年度供應規(guī)模和結構。
共有產(chǎn)權保障房的套型以中小戶型為主，單套建筑面積原則上不超過90平方米。供應給低收入住房困難家庭的套型按人口分配，其中1人戶45㎡左右，2人戶55㎡左右，3人及以上戶65㎡左右。
第十四條
政府委托建設的共有產(chǎn)權保障房項目應按照本市城市規(guī)劃和住房保障規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、城市基礎設施建設和交通出行條件，合理選址布局，按年度建立項目儲備庫。
項目建設按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運作原則，可由政府委托建設單位直接組織開發(fā)建設，也可采取項目法人招標方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，參與招投標的開發(fā)企業(yè)應具有相應資質(zhì)、資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。項目建設招投標工作按有關規(guī)定執(zhí)行。
共有產(chǎn)權保障房規(guī)劃設計應堅持標準適度、功能齊全、經(jīng)濟適用、資源共享和便利節(jié)能原則，應嚴格執(zhí)行有關技術規(guī)范和建設標準。
建設單位對共有產(chǎn)權保障房建設資金實行單獨建帳核算，并接受財政、住房保障相關部門監(jiān)督檢查和審計部門專項審計。
第十五條
可建住宅建筑面積在5萬平方米以上的商品住房項目用地出讓前，由市國土資源部門會同市規(guī)劃、住房保障部門共同研究項目中配建共有產(chǎn)權保障房方案，報市政府土地出讓與儲備專題工作會議審定。
在商品住房項目中配建共有產(chǎn)權保障房的，應當在項目用地出讓合同中，明確配建共有產(chǎn)權保障房的建設總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設標準、配合辦理產(chǎn)權登記、建成后無償移交產(chǎn)權等事項。
在商品住房項目中配建的共有產(chǎn)權保障房建成后，建設單位應按約定移交給政府委托部門或機構。
第十六條
共有產(chǎn)權保障房項目實行驗收和備案制度。項目竣工時，應嚴格按照規(guī)定進行驗收和備案，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得交付使用。
建設單位對其開發(fā)建設的共有產(chǎn)權保障房工程質(zhì)量負最終責任，應當向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《使用說明書》，并按規(guī)定和合同約定承擔保修責任。
第十七條
根據(jù)共有產(chǎn)權保障房年度籌集計劃，需收購普通商品住房用作共有產(chǎn)權保障房的，由市住房保障部門會各區(qū)政府組織實施。
第十八條
共有產(chǎn)權保障房實行銷售備案制度，由市住保辦統(tǒng)一建立項目檔案和分戶檔案。
第四章 供應管理
第十九條
共有產(chǎn)權保障房供應價格實行動態(tài)管理，由市物價部門按照略低于周邊同品質(zhì)、同類型普通商品住房實際成交價格標準核定，并向社會公示。
第二十條
市住房保障部門根據(jù)共有產(chǎn)權保障房的房源籌集及保障對象需求情況，按項目或批次制定適時適量供應的具體方案。
供應方案應包括項目的具體情況、供應價格、申購對象、申購程序、供應辦法等內(nèi)容，并向社會公示后施行。
政府委托部門或機構應當每月定期將可供銷售房源（含套數(shù)、面積、對象等）情況報市住房保障部門，未按時報告的不得銷售。未銷售完的房源應轉(zhuǎn)入下一年度銷售，或由市住房保障部門統(tǒng)一調(diào)劑銷售。
第二十一條
共有產(chǎn)權保障房供應實行申請、審核、公示和輪候制度。
保障對象只能享受一種保障方式，已購買共有產(chǎn)權保障房的家庭和個人不得同時享受其他住房保障。
第二十二條
符合下列條件之一的，可以按規(guī)定申購一套共有產(chǎn)權保障房：
（一）城市低收入、中等偏下收入住房困難家庭（以下稱“中低收入家庭”）申請共有產(chǎn)權保障房，應當同時具備下列條件：
1．具有江南六區(qū)戶籍滿5年的城鎮(zhèn)居民；
2．家庭人均月可支配收入在規(guī)定標準以下；
3．人均住房建筑面積在規(guī)定標準以下；
4．家庭人均財產(chǎn)在規(guī)定標準以下；
5．家庭擁有車輛情況在規(guī)定標準以下。
當多個家庭共同居住同一住房且其中有兩個及以上家庭符合申購條件時，若一個家庭申購后，其他家庭的住房面積超過本市的保障標準，家庭之間應當協(xié)商確定一個家庭申購。
本項規(guī)定的收入、住房、財產(chǎn)和車輛標準，由市住房保障部門會同民政等相關部門根據(jù)本市共有產(chǎn)權保障房籌集量和上一年度市區(qū)人均可支配收入、居住水平等因素制定，經(jīng)市政府批準后適時向社會公示。
（二）具有江南六區(qū)戶籍且在本市無房屋權屬登記、交易記錄的城鎮(zhèn)居民無房家庭。
（三）具有江南六區(qū)戶籍且在本市無房屋權屬登記、交易記錄，簽訂勞動合同且連續(xù)繳納社會保險2年及以上，全日制院校本科及以上學歷、畢業(yè)未滿5年的新就業(yè)人員。
（四）經(jīng)市政府認定的其他住房困難家庭。
有下列情況之一的家庭或個人，不得申購共有產(chǎn)權保障房：
（一）在本市已經(jīng)領取征收拆遷安置補償款5年以內(nèi)的；
（二）戶籍為通過購買住房方式遷入本市的；
（三）正在享受住房保障政策的；
（四）市政府規(guī)定的其他情形。
第二十三條
中低收入家庭申請共有產(chǎn)權保障房，除申購家庭夫婦外，下列家庭成員可以作為分攤家庭收入的人口：
（一）與申購家庭夫婦具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系并共同生活的人員；
（二）正在服義務兵役的子女；
（三）正在外地讀書的未婚子女。
第二十四條
中低收入家庭申請共有產(chǎn)權保障房，除申購家庭夫婦外，下列人員可以作為分攤家庭住房建筑面積的人口：
（一）共同居住的他處無住房的近親屬及其家庭成員；
（二）正在服義務兵役的子女；
（三）正在外地讀書的未婚子女；
（四）原同戶籍的服刑人員。
第二十五條
中低收入家庭申請共有產(chǎn)權保障房，下列房屋應當認定為申購家庭的住房：
（一）家庭成員的私有房屋；
（二）家庭成員承租的公有房屋；
（三）現(xiàn)實際居住的父母或者子女的房屋；
（四）通過離婚、贈與等形式放棄法定應得房屋的（含承租公房）；
（五）家庭成員轉(zhuǎn)讓或被征收拆遷不滿5年的自有、共有住房（含承租公有住房）；
（六）已購買或已征收拆遷安置的房屋；
（七）依合同尚未交付的房屋。
第二十六條
已購買共有產(chǎn)權保障房的中低收入家庭，因家庭結構、人口、年齡等發(fā)生變化導致新增自然家庭的，該新增家庭申請共有產(chǎn)權保障房，除符合規(guī)定條件外，申請人應當結婚滿3年或年滿35周歲。原房和正享受的共有產(chǎn)權保障房面積應認定為新申購家庭的住房面積。
第二十七條
中低收入家庭申請共有產(chǎn)權保障房，應當提供下列材料：
（一）家庭收入情況證明；
（二）房產(chǎn)證、公房租賃證等家庭住房狀況證明；
（三）家庭成員身份證和戶口簿；
（四）家庭成員婚姻證明；
（五）需提交的其他證明。
第二十八條
中低收入家庭申購共有產(chǎn)權保障房，按照下列程序辦理：
（一）由申請人本人向戶籍所在地（或?qū)嶋H居住地）街道辦事處提出申請并提供材料，填寫《南京市低收入（中等偏下收入）住房困難家庭認定申請審批表》，并簽署《誠信承諾書（授權書）》；
（二）街道辦事處應當自受理之日起20個工作日內(nèi)，全面核查申購家庭的人口、戶籍、收入、住房、財產(chǎn)、車輛等信息，提出初審意見，并在社區(qū)內(nèi)公示10日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，街道辦事處應將初審通過的家庭申請材料、初審意見和公示情況一并報送區(qū)住房保障部門；
（三）區(qū)住房保障部門自收到街道報送材料之日起20個工作日內(nèi)完成申購家庭住房狀況審核認定。審核通過的，將相關材料轉(zhuǎn)送區(qū)民政部門；
（四）區(qū)民政部門自收到區(qū)住房保障部門轉(zhuǎn)送的申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成申購家庭經(jīng)濟狀況審核認定。對擬認定的住房困難家庭，區(qū)民政部門在《南京市低收入（中等偏下收入）住房困難家庭認定申請審批表》上簽署收入認定意見，并將申請材料和認定意見集中轉(zhuǎn)交區(qū)住房保障部門；
（五）區(qū)住房保障部門自收到區(qū)民政部門反饋意見10個工作日內(nèi)提出初步審核意見，將通過審核的家庭的材料集中提交市住保辦；
（六）市住保辦自接到區(qū)住房保障部門初審意見30日內(nèi)完成審核工作，對符合申購條件的家庭登報公示。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，即可批準申購家庭取得輪候資格，待購共有產(chǎn)權保障房。經(jīng)審核，不符合申購條件的，書面通知區(qū)住房保障部門，由區(qū)住房保障部門送達申請人，并說明理由。申請人對審核結果有異議的，可以申請復核。
符合第二十二條第（二）（三）項條件的家庭或個人申購共有產(chǎn)權保障房，按照下列程序辦理：
（一）申請人攜帶相關申購材料至市住保辦提出申請；
（二）市住保辦集中審核，將審核通過的名單予以公示，經(jīng)公示無異議或異議不成立的申請人家庭進入輪候。經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，書面通知申請人并說明理由。申請人對審核結果有異議的，可以申請復核。
輪候期間，申請人家庭收入、住房、財產(chǎn)、車輛等情況發(fā)生變化的，應及時向申請部門或單位報告，由市住保辦、區(qū)住房保障部門、民政部門重新確認保障資格。一經(jīng)查實不符合保障條件的，立即取消其輪候資格。
第二十九條
每批次共有產(chǎn)權保障房竣工、驗收合格后，市住保辦和區(qū)住房保障部門根據(jù)供應分配計劃及房源情況，應及時組織輪候家庭和個人選房，安排輪候家庭和個人與政府委托部門或機構簽訂購房合同。
第三十條
購買共有產(chǎn)權保障房的先后順序，由市、區(qū)住保辦根據(jù)輪候家庭和個人申請登記順序，結合實際收入水平、住房困難程度等因素分類確定，也可采用公開抽簽或搖號方式確定，并出具《南京市共有產(chǎn)權保障房購買通知書》（以下稱“通知書”）。
第三十一條
購房家庭和個人應當持“通知書”到政府委托部門或機構購買共有產(chǎn)權保障房。
購房家庭和個人選房后，應按規(guī)定及時向政府委托部門或機構繳納購房款，未按時繳納的視為自動放棄，2年后方可重新申購。
第三十二條
已獲準購買共有產(chǎn)權保障房的家庭和個人，因自身原因自批準之日起2年內(nèi)未能購房的，應當重新申請。
第五章 產(chǎn)權處置
第三十三條
保障對象可分次購買共有產(chǎn)權保障房產(chǎn)權份額。首次購買的產(chǎn)權份額，城市低收入住房困難家庭不得低于50%，城市中等偏下收入住房困難家庭不得低于70%，其他保障對象不得低于80%。
自首次購買產(chǎn)權5年內(nèi)，保障對象可根據(jù)自身需求，分次繼續(xù)按原購買價格購買剩余產(chǎn)權份額；5年后購買的價格根據(jù)屆時市場價評估確定。
第三十四條
保障對象購買共有產(chǎn)權保障房后應當持“通知書”、《購房合同》等必備要件按規(guī)定辦理權屬登記。
房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當注明“共有產(chǎn)權保障房”、土地性質(zhì)、購買價格及保障對象持有的產(chǎn)權份額。
第三十五條
保障對象應繳納共有產(chǎn)權保障房個人產(chǎn)權部分契稅；按照誰使用誰承擔的原則，保障對象全額繳納房屋完全產(chǎn)權建筑面積應付的專項維修基金和物業(yè)管理費用。
第三十六條
保障對象取得完全產(chǎn)權份額前，共有產(chǎn)權保障房不得擅自用于出租經(jīng)營，不得改變房屋用途，個人產(chǎn)權部分抵押需經(jīng)共有產(chǎn)權人同意。
第三十七條
自購房發(fā)票記載時間5年后，經(jīng)共有產(chǎn)權人同意，共有產(chǎn)權保障房可上市交易，交易價格按屆時市場價執(zhí)行。取得的房屋價款扣除原房款后，剩余房款按產(chǎn)權份額比例分割。除按規(guī)定應上繳的收益外，公有產(chǎn)權人取得的房款專項用于共有產(chǎn)權保障房建設、管理、購買等相關支出。
共有產(chǎn)權保障房上市交易產(chǎn)生的差價收益處置辦法另行制定。
第三十八條
共有產(chǎn)權保障房出讓給符合申購共有產(chǎn)權保障房條件的家庭和個人的，按不低于原保障對象擁有的產(chǎn)權份額轉(zhuǎn)讓；出讓給其他家庭或個人的，買方需購買完全產(chǎn)權。
共有產(chǎn)權保障房轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方（原保障對象）不再享受任何住房保障政策。
第三十九條
保障對象使用共有產(chǎn)權保障房期間購買其他住房的，應先取得共有產(chǎn)權保障房完全產(chǎn)權，或按照約定退出個人擁有份額。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條
公有產(chǎn)權人應切實履行職責，加強對已供應的共有產(chǎn)權保障房的后續(xù)管理，對其居住人員、房屋使用等情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。
第四十一條
已建成的共有產(chǎn)權保障房小區(qū)的物業(yè)服務應以“政府主導、市場參與、街道牽頭、綜合治理、政策扶持”為原則，其物業(yè)服務可采取招標方式選擇，也可以由街道牽頭，實行居民自我管理。
第四十二條
對弄虛作假、隱瞞收入和住房條件等騙購共有產(chǎn)權保障房的家庭和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市住房保障部門取消其保障資格，責令限期退出房屋，逾期不退的，依合同約定予以追責。單位出具虛假證明的，由其上級主管部門依法追究有關人員責任。
取得完全產(chǎn)權前，未經(jīng)公有產(chǎn)權人同意，保障對象將共有產(chǎn)權保障房用于出租經(jīng)營的，由住房保障部門責令其限期改正；逾期不改的，由公有產(chǎn)權人依合同約定予以追責。
上述違規(guī)行為依法計入保障對象個人或單位誠信檔案，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第四十三條
國家機關工作人員在共有產(chǎn)權保障房管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由任免機關或監(jiān)察機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七章 附 則
第四十四條
江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)應參照本辦法制定本轄區(qū)共有產(chǎn)權保障房管理實施細則，并抄送市住房保障部門。
第四十五條
本辦法自2015年7月1日起施行。
河南開封鼓樓區(qū)國有企業(yè)工業(yè)用地出租
