山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法

        已于2004年7月30日經(jīng)山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二00四年七月三十日

        第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

        第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

        第三條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

        第四條　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。

        第五條　發(fā)包方以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)按照本村或者本村村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        本村或者村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿放棄承包權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出由本人簽名的書(shū)面聲明。

        第六條　符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

        （一）本村出生且戶口未遷出的；

        （二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；

        （三）本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)五戶口已遷入本村的子女；

        （四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

        第七條　原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

        （一）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官；

        （二）高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生；

        （三）已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。

        第八條　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。沒(méi)有簽訂的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽；合同約定的承包期少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至法定期限。

        任何單位、組織和個(gè)人不得扣留農(nóng)戶的土地承包合同。

        農(nóng)村土地承包合同的變更、解除和無(wú)效合同的認(rèn)定，按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

        第九條　承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利；按照農(nóng)業(yè)用途，依法享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何單位、組織和個(gè)人不得干涉。

        第十條　承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用所承包的土地，不得有下列行為：

        （一）擅自挖砂、取土等破壞土地耕作條件的；

        （二）在承包地上建房、燒窯、開(kāi)礦、建墳等改變土地農(nóng)業(yè)用途的；

        （三）撂荒土地的；

        （四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

        第十一條　承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，應(yīng)當(dāng)自戶口遷移之日起一年內(nèi)將承包的耕地交回發(fā)包方。逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。

        承包期內(nèi)，承包方家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地。

        第十二條　承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。

        因結(jié)婚，男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

        第十三條　發(fā)包方預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)調(diào)整至百分之五；不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。

        《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，該法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。

        第十四條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

        承包期內(nèi)，對(duì)因國(guó)家征收或者征用而失去耕地，放棄補(bǔ)償費(fèi)用，要求繼續(xù)承包耕地的農(nóng)戶或者因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形失去耕地的農(nóng)戶，發(fā)包方經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以根據(jù)公平合理的原則，在個(gè)別農(nóng)戶之間適當(dāng)調(diào)整承包地。

        第十五條　下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整土地或者承包給新增人口：

        （一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

        （二）集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法開(kāi)墾、復(fù)墾等方式增加的；

        （三）承包方依法、自愿交回的；

        （四）發(fā)包方依法收回的。

        前款所列土地的調(diào)整，必須經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

        前款所列土地在未用于調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，承包期不得超過(guò)三年。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)先權(quán)。

        第十六條　承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；也可以采取托管、入股以及合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽定書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同。

        第十七條　承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見(jiàn)并加蓋公章。

        承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者托管、入股以及合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，報(bào)發(fā)包方備案。

        第十八條　承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，也可以指導(dǎo)承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

        發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

        第十九條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

        有條件的，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。

        第二十條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。其承包方案應(yīng)當(dāng)向全體村民公示，公示時(shí)間不得少于十五日。

        承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、支付方式以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。采取公開(kāi)協(xié)商方式承包的，其承包方案還應(yīng)當(dāng)包括承包底價(jià)。

        第二十一條　國(guó)家征收或者征用已承包的土地的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)予以支持，并有權(quán)要求征地主管部門(mén)對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案等事由組織聽(tīng)證。征地主管部門(mén)根據(jù)發(fā)包方和承包方的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

        第二十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的，有關(guān)部門(mén)不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

        已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)給原承包方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法第十五條的規(guī)定給原承包方適當(dāng)調(diào)整土地。

        第二十三條　以家庭承包方式承包農(nóng)村耕地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)：

        （一）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自承包合同生效之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送土地承包方案、承包合同等材料；

        （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)包方報(bào)送的材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊(cè)工作，并報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)；

        （三）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)材料之日起十五日內(nèi)完成審核，符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

        第二十四條　以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)：

        （一）承包方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提報(bào)土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請(qǐng)書(shū)；

        （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起十五日內(nèi)，對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審并簽署意見(jiàn)；

        （三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請(qǐng)書(shū)，向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)申領(lǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)；

        （四）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到登記申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)完成審核，符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)。

        第二十五條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

        （一）向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)、流轉(zhuǎn)合同及其復(fù)印件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)及其復(fù)印件、發(fā)包方同意或者備案證明；

        （二）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起三日內(nèi)完成審核；

        （三）申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，報(bào)縣級(jí)人民政府?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記證明。

        第二十六條　任何單位、組織和個(gè)人無(wú)權(quán)扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)。

        第二十七條　承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的變更手續(xù)。

        第二十八條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)損毀、遺失的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依承包方的申請(qǐng)和發(fā)包方出具的證明及時(shí)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

        換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，除收取證書(shū)工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

        第二十九條　承包方有權(quán)到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)查閱、復(fù)制與自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)有關(guān)的登記材料，有關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供方便，不得拒絕或者限制。

        第三十條　任何單位、組織和個(gè)人投訴、舉報(bào)農(nóng)村土地承包案件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并出具書(shū)面證明。

        第三十一條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)土地承包和承包合同管理依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明，不得干預(yù)和阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員依法行使職權(quán)。

        第三十二條　因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生糾紛或者土地承包當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人一方向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，另一方向人民法院起訴的，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理。

        當(dāng)事人一方對(duì)已發(fā)生法律效力的仲裁裁決，逾期不履行的，另一方可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

        生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等合同糾紛，仲裁機(jī)構(gòu)可以裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)。

        第三十三條　違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

        （一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配、發(fā)包到戶的；

        （二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

        （三）超過(guò)法定比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地未按照本辦法規(guī)定承包到戶的；

        （四）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

        （五）未按照本辦法規(guī)定，將承包期延長(zhǎng)至法定期限的；

        （六）擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；

        （七）未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；

        （八）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的；

        （九）扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；

        （十）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的；

        （十一）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的行為。

        第三十四條　承包方違反本辦法第十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，給耕地造成毀壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

        第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

        （一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的；

        （二）對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時(shí)受理的；

        （三）干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

        （四）其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。

        第三十六條　居民委員會(huì)發(fā)包集體所有的土地的，參照本辦法執(zhí)行。

        第三十七條　本辦法自2004年10月1日起施行。