省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》

鄂發(fā)〔2017〕12號

中共湖北省委  湖北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見

(2017年7月21日)

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下意見。

一、明確新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障全省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，深化體制機制改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，助推我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

國有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

市場導(dǎo)向，政府支持。著力推動墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，使國有農(nóng)場真正成為富有生機和活力的市場主體。完善與農(nóng)墾履行國家使命相適應(yīng)的支持政策，保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策，切實解決國有農(nóng)場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。根據(jù)不同墾區(qū)和國有農(nóng)場管理體制、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等差異性，分類指導(dǎo)，促進(jìn)多樣性發(fā)展。突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)。

以上率下，上下聯(lián)動。自上而下、上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動。整合國有農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)，率先推進(jìn)省級層面集團(tuán)化改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，帶動全省墾區(qū)集團(tuán)化；各地墾區(qū)和國有農(nóng)場結(jié)合實際，聯(lián)動推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。

（三）總體目標(biāo)。圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化邁出堅實步伐。構(gòu)建符合農(nóng)墾實際的管理體制和經(jīng)營機制，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、具有較強市場競爭力和先進(jìn)管理水平的湖北新型國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)“航母”。80%以上的國有農(nóng)場完成企業(yè)化公司化改造。

農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用明顯增強。建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、種子、茶葉、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)規(guī)模和綜合效益不斷提升，示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強。

墾區(qū)民生顯著改善。各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策實現(xiàn)全覆蓋，職工收入大幅提高，社會管理和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，墾區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，國有農(nóng)場新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。

二、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革

（四）積極探索推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。墾區(qū)集團(tuán)化是黨中央對農(nóng)墾改革的主線要求，是我省農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向。組建湖北農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（以下簡稱“湖北農(nóng)墾集團(tuán)”）。成立湖北農(nóng)墾投資集團(tuán)有限公司，作為湖北農(nóng)墾集團(tuán)核心企業(yè)，利用農(nóng)墾國有土地資源優(yōu)勢籌集資本，重點投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)“三園三區(qū)一體”、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。農(nóng)場數(shù)量較多的地區(qū)，要在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。支持湖北農(nóng)墾集團(tuán)以資本為紐帶，與區(qū)域性集團(tuán)、農(nóng)場企業(yè)相互投資、交叉持股，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在確保國有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，依法推進(jìn)股權(quán)多元化改革。推動湖北農(nóng)墾集團(tuán)成為承接軍地融合發(fā)展和軍隊后勤保障的力量。

（五）推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革。農(nóng)場企業(yè)化是墾區(qū)集團(tuán)化的基礎(chǔ)和前提。分類實施國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，國有農(nóng)場負(fù)責(zé)經(jīng)營管理場域內(nèi)國有資源資產(chǎn)，依法享有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。建制相對完整、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)場，要加快公司化改造步伐，大力發(fā)展資源經(jīng)營類或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司，實現(xiàn)快速發(fā)展。已經(jīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、以行政管理為主的國有農(nóng)場，要逐步將生產(chǎn)經(jīng)營與社會管理內(nèi)部分離，不斷強化農(nóng)場經(jīng)濟職能和經(jīng)營功能，大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。凡實現(xiàn)政企分開、進(jìn)行了企業(yè)登記、開展公司化改造的國有農(nóng)場，依據(jù)農(nóng)場規(guī)模給予一定的建設(shè)用地支持。各國有農(nóng)場要逐步建立與農(nóng)場企業(yè)化相適應(yīng)的干部人事制度和分配制度。

（六）深化國有農(nóng)場辦社會職能改革。著力解決上一輪改革未涉及、不徹底以及未落實的社會職能問題，到2018年底完成國有農(nóng)場辦社會職能改革任務(wù)，將國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能的社會管理和公共服務(wù)職能納入市、縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。規(guī)范農(nóng)場社區(qū)建設(shè)和管理，采取政府授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，實行內(nèi)部分開、管辦分離、獨立核算，理順資金來源渠道，加強工作指導(dǎo)，實現(xiàn)政策覆蓋和資金到位。對上一輪改革遺留在農(nóng)場的退休教師待遇問題，比照教育系統(tǒng)同類退休人員養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)落實，差額部分由同級政府統(tǒng)籌解決；對上一輪改革未剝離的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生職能，按政策實行一次性整體移交；已進(jìn)行社會職能剝離但政策、資金落實不到位的，由所在地政府落實到位；對不能或不易分離、以及分離后成本更高的部分社會職能，可比照社區(qū)建設(shè)模式推進(jìn)職能分離。國有農(nóng)場辦社會職能改革所需資金，按屬地管理原則，由本級財政予以保障。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)，經(jīng)清理甄別納入政府債務(wù)的部分，按照政府債務(wù)統(tǒng)一要求規(guī)范管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

（七）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。規(guī)范過渡期墾區(qū)“兩田制”經(jīng)營管理辦法，積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、承包期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過法定退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系。堅持市場導(dǎo)向，加強承包和租賃收費管理，推行收支公開，強化審計監(jiān)督。

（八）構(gòu)建新型勞動用工制度。建立以勞動合同管理為核心的市場化用工制度，形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的動態(tài)管理機制。根據(jù)實際需要，國有農(nóng)場對符合條件的從業(yè)人員依法簽訂勞動合同。按照國家要求，加強農(nóng)墾職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立專業(yè)化實踐教學(xué)基地，加大職工技能培訓(xùn)和政策扶持力度。國有農(nóng)場所在市、縣政府對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定給予失業(yè)保險待遇；對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

（九）建立健全社會保障體系。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系。按照統(tǒng)一制度、合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，完善農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法。農(nóng)場非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和其他人員按規(guī)定進(jìn)入社會保障體系。將農(nóng)場居民納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險保障范圍，將符合條件的困難群體納入社會救助范圍。強化農(nóng)墾企業(yè)及職工按時足額繳費義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?

（十）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立農(nóng)墾國有資產(chǎn)分級分類管理體制，各級農(nóng)墾主管部門要落實國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，逐步建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制。全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資和國有產(chǎn)權(quán)登記工作，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，強化分類監(jiān)管。加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。鼓勵開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。

三、創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式

（十一）完善農(nóng)墾土地管理制度。加強農(nóng)墾土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，嚴(yán)格土地用途管制，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。國有農(nóng)場所在市、縣在編制土地利用總體規(guī)劃時，涉及農(nóng)場土地的要征求上級農(nóng)墾主管部門意見。切實落實耕地占補平衡制度，鼓勵國有農(nóng)場利用自有資金開展耕地整理、復(fù)墾、開發(fā)，新增耕地指標(biāo)納入省級平臺交易，指標(biāo)交易收入歸國有農(nóng)場所有。湖北農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地整理、復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等計劃，在省級層面統(tǒng)籌。

（十二）加強農(nóng)墾土地管理。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，確保面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能有增強。到2018年底，基本完成農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作。充分考慮農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求，合理劃定國有農(nóng)場永久基本農(nóng)田的區(qū)位和數(shù)量。省農(nóng)墾事業(yè)管理局在所屬土地整理中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立國土資源科技管理服務(wù)中心，組織開展資源勘測、土地利用規(guī)劃編制、土地信息系統(tǒng)建設(shè)和土地利用監(jiān)測、土地資源資產(chǎn)化資本化營運等土地資源和其他自然資源的管理服務(wù)。

（十三）規(guī)范農(nóng)墾土地收回行為。嚴(yán)禁擅自收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)省農(nóng)墾主管部門報省人民政府批準(zhǔn)。收回國有農(nóng)場土地必須依法審批，堅持先補償安置、后開發(fā)利用，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實安置方案和補償資金，土地補償費歸國有農(nóng)場所有，補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于周邊區(qū)域同類地價。收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)后，應(yīng)配套安排國有農(nóng)場不低于被收回土地面積15%的建設(shè)用地，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，納入地方政府基金預(yù)算管理，按規(guī)定用于國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十四）推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。經(jīng)批準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可依法采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。積極開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點工作。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)盤活國有農(nóng)場土地資源資產(chǎn)，支持湖北農(nóng)墾集團(tuán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等省級重大建設(shè)項目中開展土地一級開發(fā)。

四、加快發(fā)展墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（十五）建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。圍繞農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，分類推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提升行動計劃，加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，支持湖北農(nóng)墾集團(tuán)打造旱雜糧種業(yè)和名特優(yōu)水產(chǎn)種苗繁育基地。鼓勵國有農(nóng)場采取遷村騰地、土地復(fù)墾、土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，實行墾地合作，擴大種養(yǎng)規(guī)模。加大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步健全農(nóng)田水利、生態(tài)防護(hù)與環(huán)境保護(hù)體系。

（十六）推動農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批大企業(yè)、大龍頭，示范帶動全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)墾“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構(gòu)建農(nóng)墾物聯(lián)網(wǎng)體系，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地現(xiàn)貨批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，深入開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建和田園綜合體建設(shè)，支持農(nóng)墾與武漢市聯(lián)合創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園。引進(jìn)戰(zhàn)略投資，以全產(chǎn)業(yè)鏈方式打造“中央廚房”，建設(shè)安全、綠色、民生的農(nóng)業(yè)企業(yè)旗艦。加強農(nóng)墾品牌建設(shè)，著力打造一批全國知名、全省一流的行業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域公共特色品牌。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)政策規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

（十七）加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，依托農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科學(xué)院組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加速科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家農(nóng)墾“聯(lián)合聯(lián)營聯(lián)盟”發(fā)展戰(zhàn)略，整合農(nóng)墾種業(yè)資源，在武漢“中國種都”打造國內(nèi)一流種業(yè)科研、加工、推廣和流通中心。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機械，擴大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機務(wù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)機聯(lián)盟發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高農(nóng)機裝備和服務(wù)水平。整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

（十八）發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作中的骨干引領(lǐng)作用。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和組織優(yōu)勢，積極開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。農(nóng)業(yè)對外合作政策優(yōu)先向農(nóng)墾企業(yè)傾斜。加強省級相關(guān)部門間的溝通與合作，支持農(nóng)墾走出去發(fā)展。支持農(nóng)墾系統(tǒng)以承建國家援外項目為帶動、以資本聯(lián)合為手段,鞏固“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，通過合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、物流一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系。支持我省農(nóng)墾企業(yè)參與國家援外項目，支持農(nóng)墾建設(shè)南部非洲農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和湖北非洲中心。

五、加大政策支持力度

（十九）加大財政支持力度。省財政按政策規(guī)定保障省農(nóng)墾事業(yè)管理局履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職能支出。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持農(nóng)墾改革發(fā)展。支持市縣統(tǒng)籌使用中央、省級有關(guān)資金用于彌補社會管理職能移交資金缺口、落實墾區(qū)公共服務(wù)均等化、人員安置、債務(wù)化解等支出。財政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。

（二十）加大稅收優(yōu)惠政策落實力度。全面落實國家稅收政策，對湖北農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)符合稅法規(guī)定條件的，依法給予稅收政策支持。

（二十一）加大項目建設(shè)支持力度。各級政府和有關(guān)部門要將國有農(nóng)場農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報，省直相關(guān)部門在編制經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的中長期規(guī)劃和年度計劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。支持農(nóng)墾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在農(nóng)場率先實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點示范工程；加強以泵站改造和堤防建設(shè)為重點的農(nóng)墾農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對國有農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程等項目建設(shè)予以適當(dāng)傾斜。落實農(nóng)場林地、濕地、休耕地的生態(tài)補償政策，支持農(nóng)墾碳匯交易，開展“美麗農(nóng)場”建設(shè)，著力打造農(nóng)墾特色小城鎮(zhèn)，提升農(nóng)場城鎮(zhèn)功能和承載能力，帶動周邊協(xié)同發(fā)展。

（二十二）加大金融支持力度。探索設(shè)立湖北農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，對接國家農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金和省級長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本參與農(nóng)墾改革發(fā)展。

六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）切實加強黨對農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實加強基層黨組織建設(shè)。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把加強黨的建設(shè)與農(nóng)墾改革發(fā)展緊密結(jié)合，深入推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二十四）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。各級農(nóng)墾主管部門要切實履行好行業(yè)指導(dǎo)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)。要加強對農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定與組織實施；強化對國有農(nóng)場土地的管理，維護(hù)國有農(nóng)場合法權(quán)益；省級農(nóng)墾主管部門要切實加強對湖北農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。不得擅自解散、下放、撤銷國有農(nóng)場，國有農(nóng)場合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動，須經(jīng)省級農(nóng)墾主管部門同意。

（二十五）密切配合統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾改革。農(nóng)墾改革涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展工作，具體統(tǒng)籌組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實農(nóng)墾改革發(fā)展的重大部署，研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展中遇到的重大問題。省農(nóng)墾事業(yè)管理局負(fù)責(zé)國有農(nóng)場改革的日常工作，建立動態(tài)跟蹤檢查機制，制定并落實農(nóng)墾改革發(fā)展考核辦法。各級黨委和政府要把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，結(jié)合本地實際，研究制定實施方案，保障農(nóng)墾改革順利推進(jìn)。

主送：各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體。