平湖市農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證
工 作 方 案

 為貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令656號(hào)），加快推進(jìn)全市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）《浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<全省農(nóng)房確權(quán)和確違用地集中整治工作方案>的通知》（浙土資發(fā)〔2016〕40號(hào)）和《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》（嘉政辦發(fā)明電〔2017〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照先易后難，總體推進(jìn)的原則，以建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為契機(jī)，結(jié)合“無違建縣”創(chuàng)建、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成全市農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作。到2017年底，符合登記條件的發(fā)證率達(dá)到50%以上，基本完成城鄉(xiāng)一體新社區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作；到2018年底，登記發(fā)證率達(dá)75%以上；到2019年底，登記發(fā)證率達(dá)90%以上。

二、基本原則

（一）依法登記原則。嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策辦理農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證，嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，做到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。

（二）房地一體原則。按照房地不可分離的原則，先確地權(quán)、再確房權(quán)，做到房地主體一致。對(duì)于農(nóng)村宅基地及住房權(quán)利主體不相符的，應(yīng)當(dāng)重新確認(rèn)權(quán)利主體。

（三）尊重歷史原則。對(duì)農(nóng)村宅基地及住房審批手續(xù)不齊、違法超占超建等情況，按照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，做到統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合現(xiàn)狀妥善處理歷史遺留問題。

（四）試點(diǎn)先行原則。農(nóng)村宅基地及住房登記工作情況復(fù)雜，工作量大，開展此項(xiàng)工作應(yīng)遵循“先易后難，試點(diǎn)先行”的原則，以點(diǎn)帶面，逐步向各鎮(zhèn)街道、村推進(jìn)。

三、工作步驟

（一）試點(diǎn)階段(2017年4月-2017年8月)

安排一個(gè)新社區(qū)和一個(gè)保留的自然村落，先行開展試點(diǎn)。根據(jù)前期工作準(zhǔn)備情況，新社區(qū)選擇在新埭鎮(zhèn)虹橋社區(qū)，保留的自然村落選擇在當(dāng)湖街道和合浜自然村落。組織開展農(nóng)村宅基地和住房基本情況調(diào)查、房屋測(cè)繪（土地測(cè)繪已完成）工作，研究登記工作中的新情況、新問題，組織農(nóng)戶進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，對(duì)符合條件的進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。根據(jù)試點(diǎn)情況，適時(shí)制定農(nóng)村宅基地及住房登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則。

（二）全面實(shí)施階段（2017年9月-2019年12月）

1.完成“兩新”新社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記工作（2017年8月-2017年12月）。“兩新”新社區(qū)數(shù)字地籍測(cè)繪已基本完成，需要補(bǔ)測(cè)的新建宅基地由國土資源局組織實(shí)施，農(nóng)房測(cè)繪工作由各鎮(zhèn)街道組織實(shí)施。各鎮(zhèn)街道參照新埭鎮(zhèn)“兩新”新社區(qū)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作開展情況，各自抓緊組織開展“兩新”新社區(qū)農(nóng)房登記發(fā)證工作，到2017年底全面完成“兩新”新社區(qū)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證工作。

2.完成違法用地和違法建筑的確認(rèn)查處工作（2017年9月-2017年12月）。摸清違法用地時(shí)間、違法用地性質(zhì)、是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等情況；制定農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理意見。做好違法用地和違法建筑的確認(rèn)、查處或拆除工作。按照“三改一拆”相關(guān)政策，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除的，要予以拆除；對(duì)允許補(bǔ)辦審批手續(xù)的，應(yīng)先行做好處理（處罰）工作。

3.完成違法用地和違法建筑的手續(xù)補(bǔ)辦工作（2017年12月-2018年6月）。按照“邊查邊辦”的要求，對(duì)符合《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)）規(guī)定，允許補(bǔ)辦用地手續(xù)的違法用地，在做好處理（處罰）工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)、土地整治指標(biāo)；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的用地，依法調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)有關(guān)政策補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和宅基地使用審批手續(xù)；對(duì)按照浙政辦發(fā)〔2017〕43 號(hào)文件規(guī)定符合補(bǔ)辦規(guī)劃審批條件的未辦審批手續(xù)房屋，由規(guī)劃建設(shè)部門根據(jù)有關(guān)政策補(bǔ)辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)。

4.完成農(nóng)村宅基地及住房權(quán)籍調(diào)查工作（2017年9月-2018年12月）。通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織鎮(zhèn)街道、村組工作人員等方式開展面積測(cè)繪及入戶調(diào)查，向農(nóng)戶收集登記資料，填寫調(diào)查表。在前期已經(jīng)完成宅基地調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展住房補(bǔ)充調(diào)查。完成房地一體調(diào)查后，公示調(diào)查結(jié)果，及時(shí)建立農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

5.基本完成宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作（2017年10月-2019年8月）。在開展農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和調(diào)查測(cè)繪的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行申請(qǐng)登記資料受理、初審工作，對(duì)符合條件的予以公告。公告后，依法核定登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（三）歸檔總結(jié)階段（2019年9月-2019年12月）

按照“一戶一檔”的要求，對(duì)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作中形成的資料進(jìn)行整理、裝訂；完成掃描建庫工作，將登記資料統(tǒng)一納入數(shù)字化管理；總結(jié)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)，建立日常更新長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長，財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)經(jīng)局、綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，國土資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。辦公室主要負(fù)責(zé)工作方案、實(shí)施細(xì)則的起草，測(cè)繪工作委托招標(biāo)和不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，以及日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)要強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋日常管理和確權(quán)登記發(fā)證。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本次確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作列入重要議事日程；要進(jìn)一步明確任務(wù)分工，制定具體工作計(jì)劃，加快宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作已列入鎮(zhèn)街道工作目標(biāo)績效考核范圍。市農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將建立月報(bào)通報(bào)制度，對(duì)各鎮(zhèn)街道工作進(jìn)展情況進(jìn)行全程跟綜。各鎮(zhèn)街道于每月月底前將本月工作進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)于工作推進(jìn)中進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的地方，報(bào)督考辦進(jìn)行重點(diǎn)督查。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民和社會(huì)各界理解和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。由市財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村宅基地及房屋權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)以及其他必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。