2015年5月26日，注定要載入中國耕地保護(hù)史冊。這一天，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開的視頻會，傳達(dá)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對耕地保護(hù)工作作出的重要批示精神，就加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡、提升耕地質(zhì)量和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了重要部署。筆者以為，要領(lǐng)會中央頂層設(shè)計在此時對耕地保護(hù)發(fā)出最強(qiáng)音的深意，關(guān)鍵得讀懂總書記列出的“負(fù)面清單”。

        其一，“絕不能有閃失”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。

        在耕地保護(hù)問題上“如有閃失，提頭來見”，一定意義上承載的是人民的意愿。耕地關(guān)乎吃飯問題。十幾億中國人不管是吃飽還是吃好都得靠自己，飯碗必須且只能端在自己手里。耕地守不好、建不好、用不好、養(yǎng)不好，是對自己生命乃至后代子孫的不負(fù)責(zé)任。

        “最為寶貴”四個字已經(jīng)表明，在資源問題上，耕地資源的戰(zhàn)略定位只有“最高級”，沒有“比較級”。因此，我們要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)地做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。大熊貓是國寶，也是瀕危物種，就像耕地危情必須引起充分重視。對于耕地面積和布局不穩(wěn)、耕地利用不當(dāng)所引發(fā)的耕地退化和不健康產(chǎn)能比重上行，必須果斷解決。

        其二，“兩個堅決防止”。堅決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

        補(bǔ)充耕地數(shù)量夠不夠，可以說不是難事兒。用郭仁忠院士的話說，這是一個明明白白地擺在光天化日之下的事情，很容易搞清楚、弄準(zhǔn)確，面積搞不清楚肯定不是技術(shù)問題。而補(bǔ)充耕地質(zhì)量應(yīng)該也不是一個問題，用國家標(biāo)準(zhǔn)委領(lǐng)導(dǎo)的話說，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)500多項(xiàng)，國標(biāo)也有好幾部，質(zhì)量不到位不是技術(shù)問題。如此來看，隨意占用城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充耕地缺斤短兩、以次充好、以旱頂水的實(shí)質(zhì)，是藐視規(guī)劃管控、放任用途管制。“兩個堅決防止”表明中央絕不會再任由此類怪象蔓延。

        其三，“不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)”。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，是全面深化改革的重要領(lǐng)域，其目的是完善土地制度、加強(qiáng)耕地保護(hù)、大力挖掘用地潛力、提高土地利用率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是基本要義，也是根本。但有些地方，就是“善于”搞變通、“勇于”抓過程，把“周轉(zhuǎn)”搞成“永遠(yuǎn)”，把“建新”和“拆舊”并存，更有甚者把解決“永遠(yuǎn)”、“拆舊”的問題推給維穩(wěn)和法院。還有一些地方，把“以改革為名”取得建設(shè)用地當(dāng)成自己的事，而把占補(bǔ)平衡推給別人，占而不補(bǔ)的有之，以交錢代替履行責(zé)任義務(wù)的亦有之。中央把“以改革之名行占用耕地之實(shí)”列入新時期加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的“負(fù)面清單”，是英明決策。

        其四，“三個不搞”、“一個防止”和“一個禁止”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向；但要規(guī)范有序，防止“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。

        毋庸置疑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面小康的必由之路，但也是一條比較漫長的轉(zhuǎn)型之路。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，一要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，二要與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，三要與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。這一過程，需要工商資本的進(jìn)入，帶來現(xiàn)代經(jīng)營理念、組織方式、資本、技術(shù)等先進(jìn)要素，但也要防止一些工商資本下鄉(xiāng)搞非農(nóng)建設(shè)進(jìn)而影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)。

        （作者系國土資源部土地整治中心研究員）