日前，住建部、財(cái)政部和央行聯(lián)合發(fā)布了《全國住房公積金2014年年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），公積金的繳納、使用、余額等情況第一次公開披露，高達(dá)3.7萬億的繳存余額，也引起輿論的高度關(guān)注。

        《報(bào)告》顯示，2014年住房公積金繳存12956.87億元，同比增長12.41%；截至2014年年末的繳存總額達(dá)74852.68億元，扣除提取后的繳存余額37046.83億元。也就是說，截至目前，仍有3.7萬億元余額“趴”在公積金的賬戶。如此巨款究竟如何管好、用好，無疑牽動(dòng)所有公積金繳納者的神經(jīng)。

        公積金制度創(chuàng)辦之初，意在廣泛聚集資金，定向幫助城市職工實(shí)現(xiàn)購房意愿。而在宏觀層面，則有助于完成我國城鎮(zhèn)住房從福利分房到市場化購房的轉(zhuǎn)變。在公積金制度實(shí)現(xiàn)之初，公積金繳存數(shù)額與市場房價(jià)之間相對接近，公積金制度確實(shí)在部分職工購房過程中起到了雪中送炭的作用。

        然而，隨著中國房價(jià)飆升的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出職工工資和公積金繳納額的上漲速度，公積金和公積金貸款在職工購房中所能起到的作用，越來越微不足道。對于真正有購房意愿和購房計(jì)劃的職工來說，公積金成了“有他不多，沒他不少”的雞肋；而對于沒有購房計(jì)劃，或暫時(shí)無力購房的職工來說，公積金用于非購房用途時(shí)的繁瑣手續(xù)，又為利用公積金應(yīng)對生活中其他急迫用途設(shè)置了層層障礙。對于大多數(shù)公積金繳納者來說，公積金成了一筆看不見、摸不著、用不上的“紙面財(cái)富”。

        而在另一方面，面對高達(dá)數(shù)萬億的公積金余額，和極其繁瑣、多樣甚至混亂的支取條件和方式，又不得不配置龐大的管理部門，對公積金進(jìn)行專項(xiàng)管理和經(jīng)營?！秷?bào)告》顯示，2014年全年住房公積金管理費(fèi)用支出70.98億元，其中僅人員經(jīng)費(fèi)就達(dá)到29.13億元。相對3.7萬億的余額規(guī)模，70億元管理費(fèi)用所占比例并未超出合理范圍。但公眾可能的疑問是：這么一筆看不見、摸不著、用不上的巨款，是否仍有存在的必要？如果確有繼續(xù)存在的必要，又該以什么樣的方式存在？在新形勢下，是繼續(xù)恪守公積金創(chuàng)辦的初衷？還是根據(jù)新的需求，對公積金進(jìn)行新的定位？

        《報(bào)告》顯示，2014年住房公積金提取額7581.96億元，占全年繳存額的58.52%。其中，住房消費(fèi)類提取5714.52億元，非住房消費(fèi)類提取1867.44億元，分別占75.37%和24.63%。也就是說，隨著各地支取政策的不同，已經(jīng)有將近1/4的公積金支出，用于非住房類消費(fèi)。鑒于各地政策不同，仍有不少地區(qū)嚴(yán)格限制公積金用于非住房類消費(fèi)，而一旦全面放開，公積金用于非住房類消費(fèi)比例，還會(huì)有大幅上升。而放寬消費(fèi)限制，簡化支取手續(xù)，使公積金能夠更方便地用于繳納者的生活，也使公積金賬戶資金能夠更充分地盤活、用好，也恰是公積金未來改革的方向。

        公積金制度運(yùn)營至今，已經(jīng)暴露出諸多問題。譬如，職工與單位等額繳納公積金的制度設(shè)計(jì)，明顯有為高收入者錦上添花的特征，而各地寬嚴(yán)不一的支取條件，也在各地住房市場乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，起到了不同的作用。但多年運(yùn)作留下的龐大系統(tǒng)和巨額存量，都使公積金制度呈尾大不掉之勢，短時(shí)間內(nèi)尚不具備取消這一制度的條件。但面對先天遺留和后天形成的諸多問題，尋找盡可能合理的解決方案，卻是公積金制度今后必須面對的課題。而最關(guān)鍵的改革指標(biāo)，首先是必須使制度設(shè)計(jì)逐步趨向公平；其次，應(yīng)該讓每個(gè)繳納者都能夠按照自己的意愿，自由、方便地支配自己的這筆資產(chǎn)。如果做不到上述兩點(diǎn)，公積金就從根本上成了有害無益，或至多無害卻也無益的雞肋。