除了逐級(jí)下發(fā)、向上爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)外，還有什么途徑能夠獲取新增指標(biāo)？?jī)蓜t新聞或許能夠解答這個(gè)問(wèn)題。

        一則，河北省從2012年起，為鼓勵(lì)引導(dǎo)各地全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，每年單列6000畝新增用地指標(biāo)，對(duì)節(jié)約用地突出地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，就在前不久，廊坊、滄州等6個(gè)市縣拿到了2014年的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

        另一則，浙江省為加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，出臺(tái)意見(jiàn)并配套了土地獎(jiǎng)懲政策，明確對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

        也就是說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)也是一條途徑。但不難看出，獲取獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)并非易事，要不是工作突出，拿不到土地指標(biāo)，甚至有些原因與結(jié)果邏輯上悖謬，比如節(jié)約集約用地做得好，反而獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)多用地。當(dāng)然，即使拿到了獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，如果后續(xù)工作沒(méi)做好，還有加倍倒扣的可能，這招倒是給地方政府戴上了一道金箍。

        在總量控制之下，通過(guò)計(jì)劃指令性自上而下配給的新增用地指標(biāo)，是一種稀缺資源。地方政府為了獲得更多的用地指標(biāo)，往往會(huì)絞盡腦汁。自然，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)變得極具誘惑力，成了地方政府競(jìng)相爭(zhēng)取的“香餑餑”。

        常規(guī)指標(biāo)也好，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)也好，通過(guò)指標(biāo)來(lái)約束土地利用行為，看似是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，其實(shí)是善用了“政府之手”，試圖在區(qū)域之間、城市之間合理配置有限的土地資源，引導(dǎo)地方政府樹立正確的節(jié)約集約用地觀。然而，在指標(biāo)運(yùn)用上我們做得還不夠好。我們已經(jīng)習(xí)慣了地方政府不時(shí)發(fā)出的指標(biāo)極度緊缺的強(qiáng)烈訴求，但誰(shuí)又知曉，土地利用粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象依然不鮮見(jiàn)，不少批而未用的土地安然躺在那里“曬太陽(yáng)”。地方政府缺的不是指標(biāo)，因?yàn)橹灰婪ㄒ酪?guī)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，該保障的還是能夠保障，就像機(jī)器貓的口袋，翻翻里面，總會(huì)給你帶來(lái)個(gè)驚喜。咱們?nèi)钡氖遣粔蚓蚣?xì)算，缺的是如何將指標(biāo)真正用好、用在刀刃上的方法。

        第25個(gè)全國(guó)土地日又快到了，今年的宣傳主題確定為“節(jié)約集約利用土地——推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”，這是國(guó)土資源部連續(xù)第三年以“節(jié)約集約利用土地”為“土地日”主題開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，足以證明當(dāng)下節(jié)約集約用地的重要性。誠(chéng)然，土地計(jì)劃指標(biāo)的分配方式一直被人詬病，但拿不出更好的方法來(lái)代替，還是一場(chǎng)空。

        我們或許能在創(chuàng)新指標(biāo)利用上做足節(jié)約集約這一文章。指標(biāo)的獎(jiǎng)懲相結(jié)合、指標(biāo)控制下的空間布局彈性調(diào)整、指標(biāo)利用的精細(xì)化管理等創(chuàng)新方式，能夠給這一潭靜水激起別樣的浪花。當(dāng)然，再多的用地指標(biāo)對(duì)于發(fā)展中的城市來(lái)說(shuō)都不夠用，解決土地供需矛盾，還得從內(nèi)涵挖潛上想辦法，從盤活存量上找空間。

        （作者系中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員）