推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系已經(jīng)上升為新的歷史時(shí)期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　但另一方面，一些地方城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡、差距日益拉大的現(xiàn)狀，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　順應(yīng)發(fā)展階段變化的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)和均衡對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)的投資比重，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，成為當(dāng)前構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系的重要抓手。

　　三大歷史機(jī)遇

　　政策機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)家提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策取向，并得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和一致支持，可以說(shuō)，目前我國(guó)以工補(bǔ)農(nóng)的政策環(huán)境是無(wú)比優(yōu)越的，這就為該項(xiàng)政策的執(zhí)行和實(shí)施以及各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了良好的機(jī)遇和可靠的保障。例如，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境有了很大改善，國(guó)家圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“市民化”，充分保障廣大農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，這些都為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策的實(shí)施提供了強(qiáng)大的政策保障，并奠定了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。

　　綜合國(guó)力日漸增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備條件?？傮w來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立起來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)總體處于中后期，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化有的已經(jīng)處于中后期階段。按照國(guó)際上工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)折期的參照值來(lái)看，目前我國(guó)的大部分指標(biāo)均已經(jīng)超出，這些情況說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。展望未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這將為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平方面看，我國(guó)正處于不斷加快發(fā)展的階段。具體來(lái)看，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家目前的80%的城鎮(zhèn)化率，至少需要30年時(shí)間，也就是說(shuō)，我國(guó)還將迎來(lái)長(zhǎng)達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展期。中國(guó)城鎮(zhèn)化的大步加速，將顯著改變當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，并給推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，并進(jìn)而解決“三農(nóng)”問(wèn)題帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。

　　四大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　從當(dāng)前來(lái)看，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系還面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)固化趨勢(shì)。

　　近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展差距一直呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)為我國(guó)城鄉(xiāng)之間收入的絕對(duì)差距一直處于不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)之中。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比是2.6:1，到了2013年這一比值增長(zhǎng)為3.03:1。我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)差距直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，大量生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市，廣大農(nóng)村在發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面均嚴(yán)重落后于城市，最終導(dǎo)致了“農(nóng)村越來(lái)越窮，城市越來(lái)越富”的極端分化局面。不合理的戶籍制度、不平等的社會(huì)福利制度和城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素造成了我國(guó)獨(dú)有的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，且此種格局目前呈現(xiàn)進(jìn)一步固化趨勢(shì)。

　　工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，制約新型工農(nóng)關(guān)系構(gòu)建。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡局面，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距還在持續(xù)擴(kuò)大，這種現(xiàn)象若不及時(shí)加以改變，將阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及新型工農(nóng)關(guān)系的構(gòu)建。長(zhǎng)期以來(lái)，大量的農(nóng)村生產(chǎn)要素集中向城市單向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩者人均創(chuàng)造的GDP之比，1990年為1：3.9，2001年為1：5.2，2008年則擴(kuò)大為1：5.3。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)整體處于中后期，新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷提速，伴隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，信息化對(duì)工業(yè)化的助推作用日益明顯，工業(yè)的發(fā)展速度及工業(yè)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距進(jìn)一步拉大，并將繼續(xù)加大城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，從而給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及新型工農(nóng)關(guān)系構(gòu)建帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

　　受多種因素影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨需求減弱和外部競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，受恩格爾定律的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品需求拉動(dòng)的作用持續(xù)減弱，而且這種需求的減弱在未來(lái)一段時(shí)間還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，從而給我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，乃至新型工農(nóng)關(guān)系的構(gòu)建帶來(lái)負(fù)面影響和沖擊。1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為57.5%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為67.7%，而到了2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為36.2%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為39.3%，前者下降了21.3%，后者下降了28.4%，兩者均呈現(xiàn)出大幅下降趨勢(shì)，而且這種下降趨勢(shì)未來(lái)還將持續(xù)，這必將給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品需求拉動(dòng)帶來(lái)沖擊。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，本身屬于弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)受到外部的強(qiáng)大沖擊，國(guó)際資本大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，使得我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題更加難以解決，從而也給我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及新型工農(nóng)關(guān)系構(gòu)建帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏法律保護(hù)和支持。在農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)通常上升到法律高度，它們?cè)诠I(yè)反哺農(nóng)業(yè)等方面制定了完善的法律法規(guī)，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)的方方面面。例如，美國(guó)為支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，就實(shí)施了不同的立法方式，即采取臨時(shí)立法和永久立法。我國(guó)在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)方面發(fā)展的滯后，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及新型工農(nóng)關(guān)系的構(gòu)建均帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需積極加以應(yīng)對(duì)。

　　五大主攻方向

　　第一，協(xié)調(diào)對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資比重，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。

　　當(dāng)前，要加大對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。具體來(lái)看，一是要進(jìn)一步完善政府財(cái)政資金投資的引導(dǎo)機(jī)制，以公共財(cái)政投資為主導(dǎo)，采取貼息、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助、投資參股等各種政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他社會(huì)閑散資金等參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，以緩解農(nóng)村建設(shè)資金的不足；二是積極鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)參與到支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極開(kāi)展收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)或項(xiàng)目收益權(quán)業(yè)務(wù)等，從而為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)制度環(huán)境建設(shè)。盡快出臺(tái)和完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織相關(guān)的治理結(jié)構(gòu)、稅負(fù)等規(guī)則，以降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。二是積極構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的價(jià)值鏈。重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)“農(nóng)工商橫向產(chǎn)業(yè)一體化”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)與銀行、工商企業(yè)和公司等的聯(lián)系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)工產(chǎn)業(yè)集群，提升市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作與聯(lián)合。以生產(chǎn)組織來(lái)替代個(gè)體生產(chǎn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)合作效益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化與合作共贏。

　　第三，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步深化和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，鼓勵(lì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中布局，改變當(dāng)前分布過(guò)于分散的局面，發(fā)揮集群效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力還不太適宜向大城市轉(zhuǎn)移，可以先推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，之后再由城鎮(zhèn)發(fā)展到城市。目前，應(yīng)積極制定與小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)中的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，不斷加快戶籍制度等阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的因素的改革。此外，還應(yīng)大力扶持城鎮(zhèn)中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是重點(diǎn)扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，在解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)的同時(shí)，也可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)小城鎮(zhèn)就業(yè)。

　　第四，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化，打造工農(nóng)互惠的公共信息平臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)的全國(guó)乃至全球的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他各類工業(yè)企業(yè)獲取生產(chǎn)、銷售、管理、技術(shù)等各種相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)一體化互惠發(fā)展。

　　第五，重點(diǎn)籌辦各類聯(lián)誼和共建活動(dòng)，密切工農(nóng)關(guān)系。各類工業(yè)企業(yè)要以履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任為主題，積極幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決部分從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，千方百計(jì)地幫助農(nóng)民增加收入。各類工業(yè)企業(yè)在處理與農(nóng)村的關(guān)系時(shí)，要及時(shí)總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真規(guī)劃未來(lái)，應(yīng)積極努力探索工農(nóng)的互惠互利發(fā)展途徑，在新的歷史時(shí)期建設(shè)具有時(shí)代特點(diǎn)的工農(nóng)聯(lián)盟，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>

　　張厚明，就職于工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，主要從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)方向研究。