當(dāng)前中國三農(nóng)政策的重點應(yīng)該在哪里？我們以為，當(dāng)前中央應(yīng)當(dāng)以小農(nóng)經(jīng)濟還將長期存在并且小農(nóng)經(jīng)濟還要發(fā)揮重要作用作為前提來制定三農(nóng)政策，調(diào)整三農(nóng)政策的方向。三農(nóng)政策必須服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟。

一、

       未來30年，中國農(nóng)業(yè)一定是多主體參與經(jīng)營的，其中規(guī)模最大、起到基礎(chǔ)作用的將長期是小農(nóng)經(jīng)濟。此外，無論是家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟、種植大戶以及資本農(nóng)業(yè)，都可能有進一步的發(fā)展?，F(xiàn)在的問題有二，一是國家不能想當(dāng)然地以為規(guī)模農(nóng)業(yè)就一定比小農(nóng)經(jīng)濟更有效率，更不能通過政策支持規(guī)模農(nóng)業(yè)與小農(nóng)經(jīng)濟競爭，以打敗小農(nóng)經(jīng)濟；二是國家在為規(guī)模經(jīng)營服務(wù)的同時，千萬不能忽視小農(nóng)經(jīng)濟的需求，尤其不能將服務(wù)于小農(nóng)的政策、財政、組織體系碎片化，從而使小農(nóng)經(jīng)濟陷于困境。

       當(dāng)前三農(nóng)政策存在的最大問題恰恰是國家試圖通過扶持所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打敗小農(nóng)，比如規(guī)定國家新增惠農(nóng)資金主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各種支農(nóng)項目大量投入到規(guī)模經(jīng)營項目，或規(guī)模經(jīng)營項目獲得了遠比小農(nóng)經(jīng)濟大得多的財政和項目支持強度。而地方政策更是存在用行政手段來推動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的普遍情況。成都市規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，政府所補費用越多，超過1000畝的經(jīng)營規(guī)模，政府已經(jīng)補到1000元/畝，蘇州常熟每畝補到800元，這樣大量的財政補貼給規(guī)模經(jīng)營戶，很奇怪，也很可怕。

二、

       以小農(nóng)經(jīng)濟仍將長期存在并且仍將是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，小農(nóng)經(jīng)濟仍然具有極為重要功能為認(rèn)識前提，來討論當(dāng)前三農(nóng)政策，我以為，大致可以從兩個方面對當(dāng)前三農(nóng)政策的重點進行討論，一是進一步堅持和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，二是結(jié)合國家財政支農(nóng)資金下鄉(xiāng)，要針對小農(nóng)經(jīng)濟中存在的主要問題，為小農(nóng)經(jīng)濟正常健康發(fā)展提供有效保障。

       堅持和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，其中堅持就是要繼續(xù)給農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。當(dāng)前中國農(nóng)村以村社為單位分田到戶形成的承包經(jīng)營制度還有強大活力，這種活力一是表現(xiàn)在以“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”為典型的小農(nóng)經(jīng)濟可以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是正是農(nóng)民有自己的承包地，農(nóng)民進城失敗，他們?nèi)匀豢梢苑祷剞r(nóng)村來。這樣，農(nóng)民這個中國現(xiàn)代化中人數(shù)最多的弱勢群體就因為有了承包地這個“社會保險”，而可以在城鄉(xiāng)之間進退自如。

隨著生育率的降低和城市化對年輕勞動力的吸引，農(nóng)村中往往僅剩老弱勞動力，因此“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的模式對小農(nóng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

       同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的人地分離，且取消農(nóng)業(yè)稅之后，村社組織越來越?jīng)]有能力為單家獨戶小農(nóng)提供公共服務(wù)，農(nóng)民在產(chǎn)中環(huán)節(jié)有越來越多“不好辦和辦不好”的共同事務(wù)，成為小農(nóng)經(jīng)濟健康發(fā)展的巨大障礙。尤其是種水稻的南方丘陵地區(qū)，在分田到戶時，因為土地的肥沃程度、灌溉條件等等差異，農(nóng)戶所分土地往往是按肥瘦和遠近搭配，每個農(nóng)戶土地面積不大，土地塊數(shù)很多。

       而當(dāng)前農(nóng)民大量外出務(wù)工土地流轉(zhuǎn)頻繁，農(nóng)戶經(jīng)營土地的細碎化程度越來越嚴(yán)重，因此，如何讓農(nóng)民耕種土地可以連片，就成為能否極大釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一項關(guān)鍵制度。當(dāng)前國家一再強調(diào)的是擴大農(nóng)民的土地承包權(quán)，并且將這個承包權(quán)與承包地塊（具體承包關(guān)系）的長久不變聯(lián)系在一起，這樣就使村社集體無法為了農(nóng)民耕種方便而調(diào)整土地以連片經(jīng)營。給農(nóng)民更大的土地權(quán)利，反而嚴(yán)重?fù)p害了小農(nóng)利益。這也是南方山丘地區(qū)農(nóng)民拋荒的一個重要原因。

       在當(dāng)前人地分離的情況下，之前確權(quán)確地的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度完全可以確權(quán)不確地，給村社集體一定的調(diào)整土地的權(quán)力，這樣對于耕者很重要。

三、

       當(dāng)前三農(nóng)政策究竟是要服務(wù)于誰，會對進一步三農(nóng)發(fā)展產(chǎn)生重要后續(xù)影響。小農(nóng)經(jīng)濟最大的不足是經(jīng)營規(guī)模太小，需要有社會化服務(wù)與之配套。其中最為重要的配套組織是具有一定統(tǒng)一功能的村社集體，這正是憲法所講農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度中“以家庭承包為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)制度”?，F(xiàn)在雙層經(jīng)營是不大可能了，但村社集體為小農(nóng)生產(chǎn)提供服務(wù)的統(tǒng)一功能十分重要。

       小農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力一般不足，尤其是老人農(nóng)業(yè)，雖然也都是精耕細作，卻不愿意采用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。人民公社時期建立至今仍在全國具有完整組織體系的農(nóng)業(yè)技術(shù)、水利技術(shù)等等服務(wù)體系，到底何去何從？

       取消農(nóng)業(yè)稅后，有些省市試圖以市場化改革來替換這一技術(shù)服務(wù)體系，但從小農(nóng)立場上看，小農(nóng)需要有公益性的技術(shù)服務(wù)體系的服務(wù)，且這個自上而下的公益事業(yè)性技術(shù)服務(wù)體系必須延伸到村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與村社干部的結(jié)合，是最有能力為小農(nóng)提供服務(wù)的組織形式。指望依靠農(nóng)戶自發(fā)學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及指望農(nóng)民通過市場來購買農(nóng)業(yè)技術(shù)，在農(nóng)戶規(guī)模如此之小的情況下，都一定會因為交易成本過高而無法持續(xù)。

       相對來講，規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在新技術(shù)使用的積極性與能力上遠強于小農(nóng)經(jīng)濟。當(dāng)前國家推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一個重要原因就是發(fā)現(xiàn)國家與小農(nóng)打交道的成本太高，不僅向農(nóng)民收錢難，就是給農(nóng)民分錢也很不容易分到位。但是，如果國家因此放棄為小農(nóng)提供服務(wù)體系，而是圍繞規(guī)模經(jīng)營來建立更多市場（也許會更有效率）的技術(shù)推廣體系，這即使對規(guī)模經(jīng)營有益，卻恰恰會反過來使目前雖然不完善但至少還存有的技術(shù)服務(wù)體系更為破碎，小農(nóng)也就更難獲得技術(shù)服務(wù)。

       在當(dāng)前國家有越來越多財政支農(nóng)資金的情況下，這些支農(nóng)資金不應(yīng)該主要用于為規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)用于建設(shè)服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟的基層組織和社會化服務(wù)體系。國家資源的下鄉(xiāng)要與農(nóng)村基層組織服務(wù)農(nóng)民能力的增強相掛鉤。鄉(xiāng)村兩級正是自上而下的國家資源與農(nóng)民自下而上的公共品需求偏好可以對接的平臺，這個平臺建設(shè)，關(guān)乎中國小農(nóng)經(jīng)濟的前途。

四、

       小農(nóng)經(jīng)濟絕對不是中國農(nóng)業(yè)的全部。從某種意義上講，小農(nóng)經(jīng)濟最合適的領(lǐng)域是從事大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植。

       大宗農(nóng)產(chǎn)品的好處是其標(biāo)準(zhǔn)化程度很高，比如糧食，全國一個價，品質(zhì)上基本沒有差異，而生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品所需生產(chǎn)要素也都是標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的農(nóng)資，大宗農(nóng)產(chǎn)品一般耐儲存，價格穩(wěn)定。因此，生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品一般不存在與市場的對接，也不需要大量資金投入，也不存在大的生產(chǎn)風(fēng)險。當(dāng)然，其收益也不高。

       正是這個大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是糧食生產(chǎn)領(lǐng)域不存在與市場對接的問題，風(fēng)險比較小，又要占到中國耕地接近70%的種植面積，就使得這個領(lǐng)域尤其適合小農(nóng)經(jīng)營。當(dāng)前全國各地推動糧食種植的規(guī)模經(jīng)營，發(fā)育種糧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其不應(yīng)該。

       大宗農(nóng)產(chǎn)品以外的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是高風(fēng)險高收益的經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工運輸儲存銷售，小農(nóng)缺少經(jīng)營能力，資本進入是自然而然的事情。若農(nóng)戶借貸投資風(fēng)險農(nóng)業(yè)，這個時候，農(nóng)戶就已不再是我們所說的小農(nóng)了。

       高風(fēng)險高收益，這是資本趨利天性決定的。農(nóng)業(yè)有收益，資本愿意進入，那是資本的事情，千萬不要借口從事農(nóng)業(yè)就應(yīng)當(dāng)獲得國家扶持。有能力就進入，賺了錢歸自己，虧了本也由自己承擔(dān)。資本不能一方面要賺錢，一方面又好象是在做農(nóng)業(yè)慈善。尤其是最近幾年，在大中城市郊區(qū)發(fā)展的所謂觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上這些農(nóng)業(yè)是資本與城市后現(xiàn)代的中產(chǎn)階級的合謀，卻得到了國家大量財政支持，但這些農(nóng)業(yè)與農(nóng)民有什么關(guān)系？與糧食安全有什么關(guān)系？國家為什么要去支持呢？

       也就是說，在小農(nóng)經(jīng)濟以外，資本進入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也并非不可以，但國家通過財政支持資本進入就不應(yīng)該了。而國家財政支持資本進入農(nóng)業(yè)，破壞了之前本來就很脆弱的為小農(nóng)提供社會化服務(wù)的組織體系、話語體系，那就更糟糕了。

五、

       當(dāng)前國家應(yīng)當(dāng)清理三農(nóng)政策，應(yīng)當(dāng)以小農(nóng)經(jīng)濟將長期存在并仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為認(rèn)識前提來完善當(dāng)前的三農(nóng)政策。