日前發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(下稱《方案》)提出了5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措，其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，這意味著下一階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將是放在首位工作。

在11月4日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，陳錫文介紹了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等方面的情況。

他表示，按照《方案》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及三大方面：

第一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體部分是耕地。根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，現(xiàn)有保有耕地20.2億畝，涉及億萬(wàn)農(nóng)民。目前各地都在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且有的開始發(fā)證。

第二方面，農(nóng)村的非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。比如過(guò)去講得比較多的像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在更多包括像物業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)占用了農(nóng)村的土地，使用了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投資建立起來(lái)的。這一塊幾萬(wàn)億元的資產(chǎn)過(guò)去沒有管好，被少數(shù)人控制，利益也沒有讓農(nóng)民共享。

對(duì)此，《方案》中提出要通過(guò)股份合作制的改革方式，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)一定的形式，讓老百姓認(rèn)可的方式，把它確權(quán)到每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民身上。它的經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民要積極的參與，要知情，要有監(jiān)督權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)收益，每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。

此外，農(nóng)村的非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所，這些資產(chǎn)都是集體資產(chǎn)，但不是經(jīng)營(yíng)性的。 《方案》提出主要提高它的效率，更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。

除了上述三方面，集體產(chǎn)權(quán)制度改革還有土地問(wèn)題，包括怎么改革國(guó)家的征地制度，包括怎么改革農(nóng)村的宅基地制度等等，這些都在《方案》里有所涉及，而且已經(jīng)在33個(gè)縣級(jí)單位開展部署試點(diǎn)。