湖南省社科院城市發(fā)展研究中心副主任、博士 馬駿        

       近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》?！斗桨浮返某雠_(tái)順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)與要求，具有高度的現(xiàn)實(shí)意義和重要的指導(dǎo)意義。

《方案》的出臺(tái)是國(guó)家謀劃“十三五”、適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。決勝全面建成小康社會(huì)，必須直面并解決突出問(wèn)題和明顯短板。長(zhǎng)期以來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題一直得不到有效解決，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一塊短板。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中央適時(shí)出臺(tái)《方案》，將從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，從而充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、有效提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是充分釋放我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)展紅利的必然選擇

“十三五”時(shí)期是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，推進(jìn)四化同步的關(guān)鍵時(shí)期。中央多次提出要充分釋放城鎮(zhèn)化對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的紅利，相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村同樣也是今后國(guó)家發(fā)展重要的回旋余地和紅利所在。深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最高效的方法和途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是推動(dòng)中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，將大幅提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、有效改善農(nóng)村落后面貌、有力促進(jìn)農(nóng)民富裕增收，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村雙紅利釋放、雙引擎驅(qū)動(dòng)的互動(dòng)、互利的良好格局。

促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素自由、能動(dòng)流動(dòng)是推進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展的關(guān)鍵所在

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元分割的基本狀態(tài)導(dǎo)致各種資源和要素不能自由、雙向、能動(dòng)流動(dòng)，致使城市與農(nóng)村的“馬太效應(yīng)”不斷強(qiáng)化，以至于出現(xiàn)了“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的笑話(huà)?！斗桨浮分刑岢鲆涌焯剿骱徒⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，就是順應(yīng)并體現(xiàn)了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的理念。加快促進(jìn)包括人、土地、財(cái)產(chǎn)、資源、資金、信息等各個(gè)方面的要素流動(dòng)，提升流動(dòng)的能動(dòng)性，保障流動(dòng)的自由性，將有效對(duì)接城市與農(nóng)村的利益訴求，平衡農(nóng)村與城市之間的功能配置，讓愿意往城里去和到想下來(lái)的各類(lèi)需求得到充分滿(mǎn)足，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向共享發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)村地域優(yōu)勢(shì)、培育特色產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)擁有獨(dú)特的景觀風(fēng)貌和文化傳承，有著與城市截然不同的資源和優(yōu)勢(shì)，這是一筆待開(kāi)發(fā)的巨大寶藏。保留農(nóng)村傳統(tǒng)的文化特色、維護(hù)農(nóng)村自然的生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)差異化、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉。通過(guò)發(fā)展特色縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，保護(hù)傳統(tǒng)歷史文化村落、民居建筑，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的造血機(jī)能，既可以發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)民增收渠道，又能有效保護(hù)農(nóng)村的特色風(fēng)貌，保留“鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)味”，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高度重視和培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提是擁有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民作為后盾，因此應(yīng)將培育職業(yè)農(nóng)民放在確保耕地紅線(xiàn)同等重要的戰(zhàn)略地位來(lái)考量。國(guó)家應(yīng)該努力創(chuàng)造培育職業(yè)農(nóng)民的條件和環(huán)境，加緊制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，培育一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有夢(mèng)想的職業(yè)農(nóng)民，為其掃除發(fā)展事業(yè)道路上的各種障礙，使成為職業(yè)農(nóng)民變成一種追求和理想，成為增收致富和得到社會(huì)認(rèn)可的光榮職業(yè)。

深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、確保貧困人口如期穩(wěn)定脫貧是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧徹底改變了過(guò)去撒胡椒面式的粗放式扶貧方式，使扶貧真正達(dá)到精準(zhǔn)效果，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效，應(yīng)分類(lèi)扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。只有實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，才能確保貧困人口如期并穩(wěn)定脫貧，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

改革農(nóng)村管理模式、提升農(nóng)村治理水平是維護(hù)農(nóng)村改革成果的根本保障

中央一直十分重視農(nóng)村改革工作，但是光靠好的政策還不夠，政策要執(zhí)行、要落實(shí)，改革要到位、要持續(xù)。相比農(nóng)村，城市管理工作和水平相對(duì)較高、體制機(jī)制也更加規(guī)范完善，農(nóng)村政策的宣傳、農(nóng)民素質(zhì)的提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)都須有高效的管理作為支撐。然而，我國(guó)農(nóng)村地域廣袤、人口眾多且分散、人口素質(zhì)參差不齊，管理難度相當(dāng)之大。新的歷史時(shí)期下，農(nóng)村社會(huì)治理、政策管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，大力提高政府管理、企業(yè)管理、農(nóng)民自身管理水平，以高效管理實(shí)現(xiàn)改革的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。