湖南省社科院城市發(fā)展研究中心副主任、博士 馬駿        

       近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》?！斗桨浮返某雠_順應了當前國家發(fā)展的形勢與要求，具有高度的現(xiàn)實意義和重要的指導意義。

《方案》的出臺是國家謀劃“十三五”、適應新常態(tài)、實現(xiàn)全面建成小康社會的重要舉措

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。決勝全面建成小康社會，必須直面并解決突出問題和明顯短板。長期以來“三農”問題一直得不到有效解決，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一塊短板。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，中央適時出臺《方案》，將從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，從而充分激發(fā)農村經(jīng)濟活力、有效提升農業(yè)現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化是充分釋放我國廣大農村發(fā)展紅利的必然選擇

“十三五”時期是加快補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板，推進四化同步的關鍵時期。中央多次提出要充分釋放城鎮(zhèn)化對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展進步的紅利，相對于城鎮(zhèn)，農村同樣也是今后國家發(fā)展重要的回旋余地和紅利所在。深化農村改革、推動農村發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化是最高效的方法和途徑。農業(yè)現(xiàn)代化不僅是推動中國由農業(yè)大國邁向農業(yè)強國的重要舉措，同時也是全面建成小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，將大幅提升農業(yè)發(fā)展質量、有效改善農村落后面貌、有力促進農民富裕增收，形成城鎮(zhèn)和農村雙紅利釋放、雙引擎驅動的互動、互利的良好格局。

促進城鄉(xiāng)之間要素自由、能動流動是推進城鄉(xiāng)共享發(fā)展的關鍵所在

長期以來，城鄉(xiāng)二元分割的基本狀態(tài)導致各種資源和要素不能自由、雙向、能動流動，致使城市與農村的“馬太效應”不斷強化，以至于出現(xiàn)了“城市像歐洲，農村像非洲”的笑話?！斗桨浮分刑岢鲆涌焯剿骱徒⑥r村集體資產所有權、農戶土地承包經(jīng)營權和農民財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑，就是順應并體現(xiàn)了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的理念。加快促進包括人、土地、財產、資源、資金、信息等各個方面的要素流動，提升流動的能動性，保障流動的自由性，將有效對接城市與農村的利益訴求，平衡農村與城市之間的功能配置，讓愿意往城里去和到想下來的各類需求得到充分滿足，推進城鄉(xiāng)雙向共享發(fā)展。

強化農村地域優(yōu)勢、培育特色產業(yè)體系是促進城鄉(xiāng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的內在動力

我國的廣大農村地區(qū)擁有獨特的景觀風貌和文化傳承，有著與城市截然不同的資源和優(yōu)勢，這是一筆待開發(fā)的巨大寶藏。保留農村傳統(tǒng)的文化特色、維護農村自然的生態(tài)環(huán)境、培育農村特色的產業(yè)體系是滿足城鄉(xiāng)差異化、可持續(xù)發(fā)展的內在動力源泉。通過發(fā)展特色縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村經(jīng)濟，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一品”特色產業(yè)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，保護傳統(tǒng)歷史文化村落、民居建筑，因地制宜地推動農村發(fā)展，強化農村發(fā)展的造血機能，既可以發(fā)展農村特色經(jīng)濟、拓展農民增收渠道，又能有效保護農村的特色風貌，保留“鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)味”，有效促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

高度重視和培育職業(yè)農民隊伍是保障國家農產品供給安全的堅實基礎

農業(yè)是國際經(jīng)濟的基礎和命脈，保障國家農產品供給安全的前提是擁有相當數(shù)量和質量的職業(yè)農民作為后盾，因此應將培育職業(yè)農民放在確保耕地紅線同等重要的戰(zhàn)略地位來考量。國家應該努力創(chuàng)造培育職業(yè)農民的條件和環(huán)境，加緊制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，培育一大批懂技術、會經(jīng)營、有夢想的職業(yè)農民，為其掃除發(fā)展事業(yè)道路上的各種障礙，使成為職業(yè)農民變成一種追求和理想，成為增收致富和得到社會認可的光榮職業(yè)。

深入實施精準扶貧、確保貧困人口如期穩(wěn)定脫貧是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建成小康社會的現(xiàn)實要求

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。精準扶貧徹底改變了過去撒胡椒面式的粗放式扶貧方式，使扶貧真正達到精準效果，實現(xiàn)真扶貧、扶真貧。通過實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，應分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。只有實施精準扶貧，才能確保貧困人口如期并穩(wěn)定脫貧，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步實現(xiàn)小康社會的現(xiàn)實要求。

改革農村管理模式、提升農村治理水平是維護農村改革成果的根本保障

中央一直十分重視農村改革工作，但是光靠好的政策還不夠，政策要執(zhí)行、要落實，改革要到位、要持續(xù)。相比農村，城市管理工作和水平相對較高、體制機制也更加規(guī)范完善，農村政策的宣傳、農民素質的提升、農業(yè)現(xiàn)代化的推進都須有高效的管理作為支撐。然而，我國農村地域廣袤、人口眾多且分散、人口素質參差不齊，管理難度相當之大。新的歷史時期下，農村社會治理、政策管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，大力提高政府管理、企業(yè)管理、農民自身管理水平，以高效管理實現(xiàn)改革的實效性和長效性。