國務(wù)院新聞辦24日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就黨的十八屆五中全會(huì)精神進(jìn)行了解讀，并介紹了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的有關(guān)情況。 

農(nóng)村改革的推進(jìn)，要注重協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性 

在介紹《方案》出臺(tái)背景時(shí)，陳錫文說，“農(nóng)村改革是一個(gè)大的系統(tǒng)，涉及很多方面。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》分解的336項(xiàng)改革任務(wù)中，就有接近50項(xiàng)直接和‘三農(nóng)’問題有關(guān)?！碑?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。因此，農(nóng)村改革的推進(jìn)，必須做好整體謀劃和綜合性頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 

陳錫文表示，此次《方案》確定了到2020年深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的路線圖和時(shí)間表，是一個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計(jì)，明確了農(nóng)村改革大的原則、基本方向并劃清底線，起到指導(dǎo)性、指引性的作用。他強(qiáng)調(diào)，《方案》不改變已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的農(nóng)村各項(xiàng)改革具體實(shí)施方案，也不替代正在研究制定的各項(xiàng)改革方案。 

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制具有基礎(chǔ)性意義 

《方案》針對(duì)五大關(guān)鍵領(lǐng)域，提出26個(gè)方面的改革舉措，其中排在第一位的是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)此，陳錫文表示，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說具有基礎(chǔ)性的意義和作用?！安粌H因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中集體經(jīng)濟(jì)所占的比重很大，更因?yàn)閮|萬農(nóng)民的切身利益與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)?！?nbsp;

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體部分是耕地。陳錫文介紹，目前有2.3億戶農(nóng)民承包了集體土地，“對(duì)于耕地產(chǎn)權(quán)制度怎么進(jìn)一步清晰，這是當(dāng)前我們面臨的很大的問題?！睘榱诉M(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)已進(jìn)行到第三年。目前，該項(xiàng)工作整省試點(diǎn)已擴(kuò)大到12個(gè)省，全國2215個(gè)縣（市、區(qū)）都已安排了試點(diǎn)工作，已完成確權(quán)登記面積2.6億畝以上?！巴ㄟ^確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”陳錫文說。 

糧食價(jià)格形成應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)兼顧農(nóng)民合法收益 

在回答關(guān)于糧食價(jià)格問題時(shí)，陳錫文說，《方案》提出糧食價(jià)格的形成機(jī)制，應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益?！斑@是我們未來形成中國糧食價(jià)格的一個(gè)非常重要的原則。” 

陳錫文說，目前我國糧食市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”，一些糧食品種內(nèi)外價(jià)格倒掛等現(xiàn)象，其成因復(fù)雜，因此在政策調(diào)整時(shí)也不能簡單化。下一步推進(jìn)糧食價(jià)格改革，原則是要將價(jià)格和補(bǔ)貼分開，讓價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，市價(jià)過低時(shí)，政府采取適當(dāng)政策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民的合理利益。他強(qiáng)調(diào)，只有堅(jiān)持價(jià)補(bǔ)分開的方向，才能讓市場(chǎng)主體活躍起來，才能把糧食市場(chǎng)搞活。 

“三農(nóng)”很多領(lǐng)域是投資洼地，應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用 

關(guān)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，韓俊說，《方案》里專門就農(nóng)業(yè)支持保護(hù)提出了今后的政策目標(biāo)：持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，完善農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度。“雖然經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大，現(xiàn)在財(cái)政形勢(shì)跟前幾年也不一樣，但有一點(diǎn)是不變的，無論國家財(cái)政多么困難，今后對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度不會(huì)減弱，對(duì)‘三農(nóng)’的投入不會(huì)減少?！?nbsp;

如何通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域？韓俊表示，在新的情況下，財(cái)政支農(nóng)的方式需要進(jìn)行創(chuàng)新，這也是《方案》里涉及的一個(gè)重要領(lǐng)域?！柏?cái)政可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系，通過政府與社會(huì)資本合作、購買服務(wù)等多種方式來撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金，既可以參與準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境的整治等項(xiàng)目?！表n俊介紹，今年一至三季度，面對(duì)很多投資領(lǐng)域疲軟的狀況，“三農(nóng)”領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投資增長超過26%?！翱梢哉f‘三農(nóng)’的很多領(lǐng)域還是投資的洼地。今后怎樣把財(cái)政資金用好，提高它的使用效率，這是一篇大文章。”