農(nóng)村土地資源的日益減少是一個不可爭議的事實。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至今已經(jīng)在集約化、現(xiàn)代化等方面表現(xiàn)出諸多的局限性；隨著農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，勞動力成本日益增加，傳統(tǒng)工業(yè)不再具備優(yōu)勢。因此，作為人口大國，農(nóng)村土地資源應(yīng)是未來20年重點投入的對象。

       近年來，我國各級政府大力發(fā)展經(jīng)濟，特別是建立各種園區(qū)，為地方經(jīng)濟發(fā)展進行了統(tǒng)一、合理的規(guī)劃，對土地資源的利用起到積極的示范作用，但由于多因素制約，限制了農(nóng)村土地資源內(nèi)在效益的發(fā)揮。只有通過對農(nóng)村土地資源的整合與規(guī)劃，制訂地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，擴大資金投入渠道，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，才能真正提升其使用效益。

1 農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀

       1.1 可耕地資源減少

       隨著招商引資力度加大，各項目開發(fā)建設(shè)用地不斷增多，土地資源（主要為可耕地）正日益減少。特別是2006年以前，大多數(shù)項目用地缺少規(guī)劃和論證，且土地使用價格也較低廉，致使土地使用比較隨意，只注重投資建設(shè)，較少考慮可持續(xù)發(fā)展。

       1.2 耕播面積減少，種植效益較低

       隨著城市的快速發(fā)展與建設(shè)，發(fā)達地區(qū)的工業(yè)激增，吸引了落后地區(qū)近70%的勞動力，很多地區(qū)的農(nóng)村幾乎都是老人、兒童在家留守，導(dǎo)致很多田地空荒無人耕種。農(nóng)村土地耕種面積之所以大幅減少，其主要原因是種植效益相對較低。

       1.3 配套設(shè)施日趨惡化

       20世紀70年代，國家對農(nóng)村耕地園田化進行了大規(guī)模的配套水利、機耕路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。但隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，這些設(shè)施遭受的破壞程度比較大，雖然國家每年撥出專用經(jīng)費進行整修建設(shè)，但總體情況不容樂觀，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的機耕路遭受的破損程度更加嚴重。

1.4 農(nóng)村文化缺失

       我國欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村文化非常落后，幾乎是缺失；20世紀70―80年代，農(nóng)村經(jīng)常組織看電影、文藝演出等，近年來，農(nóng)民閑暇時間，除看電視外，麻將賭博現(xiàn)象也較普遍。特別在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，缺少新思路，符合當代農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村文化嚴重缺失。筆者認為現(xiàn)代農(nóng)村文化的內(nèi)涵應(yīng)囊括網(wǎng)絡(luò)與信息、科學(xué)普及與推廣、法律道德教育與宣傳、民俗傳承與發(fā)展、觀念轉(zhuǎn)變與更新、政策宣講、基層干部與老百姓之間的互動，以及組織符合農(nóng)村生活實際狀況的其他活動等。

2 合理利用對策

       針對目前農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀，依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《安徽省國土資源可持續(xù)開發(fā)利用規(guī)劃》《安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》等文件的精神，筆者認為可以通過規(guī)劃、流轉(zhuǎn)等工作的有效實施，改善農(nóng)村土地使用效益。

2.1 總體規(guī)劃，合理配置土地資源

       由縣政府組織，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、國土資源、工信、財政等部門，聘請相關(guān)專家，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人，在實地考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析，科學(xué)對全縣的農(nóng)村土地資源利用進行總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其土地資源使用進行詳細規(guī)劃；規(guī)劃過程應(yīng)堅持節(jié)約用地、集約用地，因地制宜，科學(xué)發(fā)展與合理布局，同時考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

2.2 推進土地流轉(zhuǎn)制度

       2.2.1 宣傳土地合法流轉(zhuǎn)制度。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間自發(fā)進行，多數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，口頭合同比例較大。經(jīng)由農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地很少，導(dǎo)致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的隨意和無序。經(jīng)營過程中一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當土地流轉(zhuǎn)主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。因此，監(jiān)管部門應(yīng)針對這些問題，通過媒體、會議、宣講等各種措施加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法性宣傳和解釋力度，以切實保護農(nóng)民利益。

       2.2.2 土地使用權(quán)證。土地使用權(quán)證是指農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的合法證件。期限一般是30年，到期以后重新進行延包，只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革，推動土地資源合法流轉(zhuǎn)的基本前提。由于土地使用權(quán)證是經(jīng)營許可，經(jīng)營范圍有限定，經(jīng)營主體可以改變，因此其具有一定的流轉(zhuǎn)特性。

       2.2.3 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善服務(wù)體系與監(jiān)督管理機制。當前，農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象很普遍，許多外出務(wù)工的農(nóng)民將自己承包的土地轉(zhuǎn)給他人耕種，轉(zhuǎn)包的約定主要是口頭約定或較簡單的協(xié)議，幾乎很少通過公正；在出現(xiàn)諸如費用、土地破壞等問題時，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，這主要是缺少土地流轉(zhuǎn)市場與服務(wù)體系、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)與流轉(zhuǎn)地價的評定標準不統(tǒng)一、缺乏土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機制等原因造成的。因此，盡快制定科學(xué)的地方政策法規(guī)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場與監(jiān)督管理機制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系迫在眉睫。

       2.2.4 引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的是使土地資源發(fā)揮最大的效益，需要一定的投入和現(xiàn)代科技支撐，而農(nóng)民在這方面的能力很有限。如果引進工商資本進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，采取“龍頭企業(yè)+合作社”、“公司+農(nóng)戶”等合作方式，如工商資本可以對前期投入、確定種植品種、技術(shù)支持、收購等方面負責(zé)，農(nóng)民負責(zé)按標準生產(chǎn)，并按合理價格定向售出，這樣能有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，互惠雙贏。

2.3 加強土地整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

       土地整治主要是針對溝系交錯、地類交叉、渠系老化等土地現(xiàn)狀，進行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低生產(chǎn)成本，使其易于實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，擴大農(nóng)田面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。我國正在大力開展土地整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抓住契機，在不影響農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)耕地的詳細規(guī)劃，通過各種渠道，積極籌集資金，或申報農(nóng)業(yè)改造項目，做好計劃，分步實施。

2.4 調(diào)整農(nóng)村土地種植結(jié)構(gòu)

       在進行土地整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；在保障糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、民生農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，有條件的地區(qū)可生產(chǎn)商品價值高的水生蔬菜、特種瓜果、中草藥等。一方面，積極開拓市場，為這些農(nóng)產(chǎn)品尋求出路；另一方面，鼓勵龍頭企業(yè)或工商資本進入，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，以發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟[3-4]。

2.5 解放思想，開拓創(chuàng)新

       農(nóng)村土地資源的充分使用與效益的最大化，源自對土地資源合理、有序、有效利用與創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是用好土地資源的前提。首先各級領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，運用土地資源利用的創(chuàng)新思維，將規(guī)劃、管理、落實等一系列工作做實做細，經(jīng)專家指導(dǎo)，服務(wù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次要加強對農(nóng)民的宣傳與教育，讓其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作觀念，了解并接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢與效果，珍惜土地；再通過調(diào)研摸底、專家參與、規(guī)劃等工作，先行試點、分步實施，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的潛能，真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。