土地資源是人類賴以生存的寶貴財(cái)富，土地資源的集約和有效利用關(guān)系到人類社會(huì)的延續(xù)和發(fā)展。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，土地資源的集約和有效利用更為重要和緊迫，不僅關(guān)系到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，更關(guān)系到人民現(xiàn)實(shí)生活和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。文章在對(duì)我國(guó)現(xiàn)存土地利用問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)未來(lái)的土地利用趨勢(shì)進(jìn)行展望，并提出符合我國(guó)實(shí)際的土地資源集約利用措施。

工業(yè)革命之前，人們對(duì)土地資源的利用局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及供居住的房屋。工業(yè)革命期間及之后，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產(chǎn)出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，并通過(guò)使用先進(jìn)的技術(shù)、管理方法，從而獲取高額收人的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。其本質(zhì)是通過(guò)增加投入，獲得土地最高報(bào)酬。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及配套的政策法規(guī)之中。i當(dāng)前，世界各國(guó)更加重視土地資源的利用。就我國(guó)而言，如何利用好現(xiàn)有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)之下，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，耕地不斷減少，同時(shí)，現(xiàn)有耕地也存在粗放經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出率低的問(wèn)題。所有這些都已經(jīng)影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)這些問(wèn)題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無(wú)疑已經(jīng)成為當(dāng)下的必然選擇。就當(dāng)前形勢(shì)而言，集約和節(jié)約有效利用土地資源應(yīng)從以下幾方面著手。

1.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實(shí)質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過(guò)系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源分層、分區(qū)域研究，對(duì)大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴(kuò)大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當(dāng)克服分散布點(diǎn)的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對(duì)集中發(fā)展，對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強(qiáng)土地資源的環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來(lái)嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污染源的控制和管理，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)建設(shè)的污染項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，并嚴(yán)令加強(qiáng)排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋以及生產(chǎn)危險(xiǎn)化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格新建工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問(wèn)題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對(duì)土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實(shí)際的土地集約利用評(píng)價(jià)體系

為嚴(yán)格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評(píng)級(jí)體系，將政府、企業(yè)、個(gè)人等主體的活動(dòng)納入體系之中，通過(guò)量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動(dòng)。評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各類建設(shè)用地定額指標(biāo)各類建設(shè)用地指標(biāo)（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)體系（著重針對(duì)政府在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評(píng)價(jià)）、土地資源集約利用獎(jiǎng)懲機(jī)制（例如，土地集約利用與用地指標(biāo)安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績(jī)考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵(lì)措施），只有通過(guò)有規(guī)劃、有章程的保護(hù)措施，才能推動(dòng)土地資源集約利用工作的開(kāi)展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無(wú)疑已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無(wú)時(shí)無(wú)刻不是在提醒我們——過(guò)度消耗、低效利用資源的粗放增長(zhǎng)方式以及依賴大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識(shí)更應(yīng)當(dāng)提高。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳和教育，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面入手：開(kāi)展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開(kāi)展相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制研究；對(duì)各級(jí)地方政府開(kāi)展“創(chuàng)建活動(dòng)”的相關(guān)人員進(jìn)行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進(jìn)行“創(chuàng)建活動(dòng)”信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；開(kāi)展面向一般公眾的落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個(gè)人都積極行動(dòng)起來(lái)，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢(shì)，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個(gè)中國(guó)人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動(dòng)以及各類單位和個(gè)人的合力推動(dòng)，只有通過(guò)科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建合理的土地利用評(píng)價(jià)體系、動(dòng)員全民參與，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我國(guó)土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護(hù)和有效利用。