我國(guó)正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，土地作為最重要的戰(zhàn)略資源顯得尤為寶貴，土地資源成為國(guó)土資源的重要研究方向。我國(guó)人多地少，特別是受水熱條件的限制，優(yōu)質(zhì)耕地更少。

一、引言

土地是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的寶貴資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各行業(yè)用地需求與日俱增，嚴(yán)格土地管理，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地顯得極為重要。雖然土地節(jié)約集約利用的觀念已經(jīng)在一定程度上深入人心，但到具體的落實(shí)上還仍然存在差距，耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾、工業(yè)用地的鋪張浪費(fèi)以及“經(jīng)營(yíng)城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻礙了土地節(jié)約集約利用觀念的推進(jìn)。結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展使人們改造世界利用自然的能力不斷增強(qiáng)，土地的各種承載能力在投入資金技術(shù)進(jìn)行改造后也會(huì)增強(qiáng)，這就會(huì)使得我們利用土地的效率不斷提高。

我國(guó)土地所面臨的問(wèn)題不是其他一般國(guó)家所能夠想象的，最大的特點(diǎn)就是土地資源總量龐大與人均占有量不足同時(shí)存在，正因?yàn)槿绱?，?guó)務(wù)院先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定把強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策放在了非常重要的位置。

二、當(dāng)前土地利用方面存在的突出問(wèn)題

（一）房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾影響土地資源的公平配置

房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展占用了大量的土地資源，且其結(jié)構(gòu)性矛盾也是一個(gè)無(wú)法回避的因素，有限的土地資源為少數(shù)人提供服務(wù)，不但導(dǎo)致公共資源的分配不公，也使市場(chǎng)炒作的氣氛更加濃烈。

（二）監(jiān)管機(jī)制不完善

制約粗放用地、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的法律法規(guī)相對(duì)滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制不夠完善。施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）土地資源市場(chǎng)化配置的程度還不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善

目前工業(yè)用地的市場(chǎng)化程度不高，其利用就比較粗放。部分地區(qū)工業(yè)用地的土地利用效率一直以來(lái)不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，廠區(qū)內(nèi)綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）農(nóng)村建房沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，土地利用率低

部分地區(qū)農(nóng)村，居民點(diǎn)布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象也沒(méi)有得到完全控制。此外，土地利用總體規(guī)劃與交通、林業(yè)、水利等部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導(dǎo)用地。

三、在土地資源節(jié)約利用方面的建議

在耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾和工業(yè)用地還存在鋪張浪費(fèi)的新形勢(shì)下，節(jié)約集約利用土地應(yīng)當(dāng)遵循4個(gè)原則，即可持續(xù)發(fā)展原則、以人為本原則、技術(shù)進(jìn)步原則和因地、因時(shí)制宜原則。

（一）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃

分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，突出保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到地盡其力。做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，力求在規(guī)劃的期限、規(guī)模、區(qū)域范圍、發(fā)展方向、功能指標(biāo)等方面取得一致。

（二）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地

從土地收益中拿出部分資金，用于遷村騰地農(nóng)民搬遷的補(bǔ)償、土地復(fù)墾的補(bǔ)助，以鼓勵(lì)村莊集并、舊宅還耕工作。把高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理與探索建立建設(shè)用地指標(biāo)折抵制度結(jié)合起來(lái)，努力緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。調(diào)整土地契稅、土地有償使用費(fèi)、容積率的額度與標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)工業(yè)用地實(shí)行租賃制度。

（三）建立土地集約利用的評(píng)價(jià)與考評(píng)機(jī)制

考評(píng)的重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。要將土地集約利用的考評(píng)機(jī)制，與各級(jí)政府耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)、政績(jī)考核等結(jié)合起來(lái)實(shí)施。

各地政府應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)施遷村騰地，加大對(duì)農(nóng)村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所、村小學(xué)等在機(jī)構(gòu)改革中撤并留下的閑置土地。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，通過(guò)建設(shè)用地置換政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。充分開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，挖掘建設(shè)用地潛力。對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)土地要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃用地，有計(jì)劃地組織實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

土地經(jīng)濟(jì)建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是緩解我國(guó)土地供需矛盾的必然選擇。